Дело № 12-40/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 27 июня 2018 года

Нововятский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Барбакадзе Л.И., 

при секретаре Марфиной Н.В., 

с участием законного представителя МКДОУ «Детский сад №2» г. Кирова - и.о.заведующего ФИО1

представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности – В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заведующего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2» города Кирова ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № от 16 января 2018 года юридическое лицо муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2» города Кирова (далее МКДОУ «Детский сад №2» г. Кирова) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

МКДОУ «Детский сад №2» г. Кирова в лице и.о. заведующего ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в обоснование указывает, что все нарушения выявлены впервые, ранее данные нарушения не указывались при проверке. В кратчайшие сроки, к 15.12.2017г. МКДОУ № 2 были устранены нарушения по 5 из тринадцати пунктов, по п. №2, №3, №4, №6, №8, №12 - направлено обращение в департамент образования администрации города Кирова о выделении денежных средств, п. №7 -переуплотненность в указанных группах будет устранена с переводом детей в другую группу департаментом образования при комплектовании на 2018-2019 уч.год. На выполнение остальных пунктов, а именно: №2, № 3, № 4, № 8, №12, и №6 (частично), требуются значительные финансовые затраты. Здание МКДОУ № 2 1979 года постройки, нуждается в капитальном ремонте. 

Ремонт помещений частично может быть проведен в период планового закрытия на летний период июль-август 2018 года. МКДОУ №2, согласно бюджетной смете на 2018г, на ремонт выделено 47000 рублей для покрытия долга за ремонтные работы, которые были проведены в 2017г.

Согласно бюджетной смете на 2018 год у МКДОУ № 2 отсутствуют денежные средства на оплату штрафа, произвести передвижение лимитов с других статей не представляется возможным. 

Административный штраф в размере 30000 рублей ухудшит положение МКДОУ № 2 в финансовом плане, так как данные средства могут быть потрачены на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований и улучшение условий воспитания и оздоровления детей, работы сотрудников. Просят постановление отменить и объявить устное замечание. Просят восстановить срок на обжалование.

В судебном заседании представитель МКДОУ «Детский сад №2» г. Кирова ФИО1, на доводах жалобы настаивает, факт выявленных нарушений не оспаривает, нарушения, указанные в пунктах №№1, 5,9,10,11,13 устранены, на остальные требуются значительные денежные средства, которые должен выделить Департамент образования. Ею получено предписание по устранению нарушений. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности – В. возражала против доводов жалобы. Считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав стороны, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Копия постановления о привлечении МКДОУ «Детский сад №2» г. Кирова к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ была получена юридическим лицом 30 января 2018 года, согласно распечатки с сайта Почты России отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Жалоба МКДОУ «Детский сад №2» г. Кирова поступила в Нововятский районный суд г. Кирова 07 мая 2018 года, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Согласно штампу на жалобе первоначально апелляционная жалоба МКДОУ «Детский сад №2» г. Кирова на постановление № от 16.01.2018 г. была направлена в Ленинский районный суд г. Кирова 07.02.2018 г., то есть в установленный законом срок.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 12.02.2018 года жалоба была направлена для рассмотрения по подсудности в Нововятский районный суд г. Кирова, но в Нововятский районный суд жалоба из Ленинского районного суда г. Кирова не поступила, поэтому МКДОУ «Детский сад №2» г. Кирова вновь обратился с той же жалобой в Нововятский районный суд г. Кирова.

Таким образом, суд считает, что срок пропущен по уважительной причине в связи с ошибочным обжалованием акта должностного лица первоначально, при этом с первой жалобой в Ленинский районный суд г. Кирова МКДОУ «Детский сад №2» г. Кирова обратился в установленный срок. 

С учетом вышеуказанного, суд считает, что ошибочное обращение с жалобой на постановления административного органа в Ленинский районный суд г. Кирова и получение процессуального решения о направлении жалобы для рассмотрения по подсудности в Нововятский районный суд г. Кирова, указывают на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дают право суду на восстановление срока для подачи жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 ч. 1 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

В судебном заседании установлено, что 28.12.2017 г. при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» города Кирова (далее - МКДОУ № 2 г. Кирова), расположенного по адресу: 610010, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, пер. Школьный, д. 2, установлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, допущенные МКДОУ № 2 г. Кирова, а именно:

1. В группе «Подсолнушки» списочный состав детей 26 человек, количество кроватей в спальне - 25 шт., таким образом, количество кроватей в группе не соответствует списочному составу детей, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

2. Внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям санитарных правил, а именно: в туалетной гр. Вишенка на потолке имеются трещины, в прачечной на оконных откосах отслоилacь краска, отслоилась штукатурка (краска) на потолке в группе «Земляничка» (группа, туалет, спальня), в гр. «Калинка» (туалет); гр. «Рябинка» (туалет, умывальная), гр. «Колокольчик» (туалет), гр. «Горошек» (туалетная); гр. «Березка» (стена в буфетной), в кабинете приема медицинского блока на потолке и стенах отслоилась краска, что затрудняет проведение уборки влажным способом и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

3. Половое покрытие ряда групп не соответствует установленным требованиям, а именно: линолеум имеет дефекты (швы разошлись, имеются местами дыры) в спальне гр. «Подсолнушек», «Малинка», «Яблонька», «Одуванчик», в раздевалке гр. «Калинка» и «Рябинка», что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.5, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

4. В 8 группах моечные ванны в буфетных (16 штук) и душевые поддоны в туалетных (8 штук) имеют дефекты гигиенического покрытия (сколы), что затрудняет проведение их мытья и дезинфекции и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

5. На момент проверки (12.12.2017г.) отобранные. суточные пробы, стоящие в холодильнике, не имеют маркировки (даты отбора и приема пищи) на каждой пробе, не все пробы имеют плотно закрывающуюся крышку, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», устранено в ходе проверки.

6. Допускается использование эмалированной посуды на пищеблоке с отбитой эмалью, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 13.13, 20.1 СанПйН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

7. Не соблюдаются нормы площади на одного ребенка 2 кв.м в группе «Подсолнушек» (площадь группы 49,4 кв.м, детей — 26), гр. «Вишенка» (площадь группы 49 кв. м., детей - 27), гр. «Одуванчик» (площадь группы 46, 7 кв.м., детей - 26), гр. «Малинка» ( площадь группы 46,3 кв.м, детей - 25), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.9, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

8. Оконные блоки в групповых ячейках и рекреациях (71 оконный блок) ветхие, не открываются, краска местами стерлась, что не позволяет проведение их мытья по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и является нарушением ст. 11, п. 1 CT. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.9, 17.6, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

9. При функционировании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» города Кирова на пищеблоке не обеспечено соблюдение приготовления готовых блюд в соответствии с технологическими картами, так при лабораторном исследовании проба «рассольник со сметаной», отобранная в 11 час. 30 мин. 01.12.2017г., по содержанию белков, установленных лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными, ниже предела допустимых отклонений (-75,98%), по содержанию углеводов, установленных лабораторным путем, выше допустимых отклонений (+14,6%), по содержанию жиров, установленных лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными ниже предела допустимых отклонений (-65,3%), по калорийности, установленной лабораторным путем, в сравнении с расчетными данными, ниже предела допустимых отклонений (-46,97%), что не соответствует МУ 4237-86 (не более ±5%), подтверждается протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» № 53674 от 12.12.2017г. и является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 15, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 1.4, 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

10. Отсутствует контроль за правилами мытья столовой посуды и инвентаря, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний смывов на микробиологические исследования № от 04.12.2017г. и экспертным заключением № от 04.12.2017г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», так по результатам лабораторных испытаний из 10 смывов в 3 (чайник, столовые ложки в гр. «Вишенка», доска для вареных овощей на пищеблоке) обнаружены БГКП (в норме не допускается), что является нарушением ст. 11, п.. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 13.14, 13.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Устранено в ходе проверки, проведено повторное исследование проб смывов, результат соответствует установленным требованиям.

11. При рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области № от 19.12.2017г. установлено, что в фактическом меню (анализ с 07.11.2017г. по 20.11.2017г.) встречается повторяемость блюд: 9 и 10 ноября на завтрак давался кофейный напиток, на ужин чай с сахаром, 13 и 14 ноября на завтрак давалось какао с молоком, на ужин чай с сахаром и лимоном, 15 и 16 ноября на ужин давался чай с молоком, 16 и 17 ноября на полдник давалось молоко, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 15.5, 20.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

12. 28.12.2017г. при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» № от 13.12.2017г. к протоколу № от 13.12.2017г. установлено, что уровень освещенности и коэффициент пульсации во всех точках измерения в группах «Подсолнушки» и «Малинка», учитывая интервал неопределенности не соответствуют требованиям п. 3.3.1 (таблица 2) СанПиН 2.2.1/2.1.1.. 1278-03 «Гигиенические требования. к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (освещенность составила от 129 до 163 Лк при допустимой 200 Лк, пульсация превышает допустимый уровень от 1,4 до 2 раз), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

13. 28.12.2017г. при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» № от 19.12.2017г. установлено, что в группе «Горошинка» 5 детей ростом выше 850 до 1000 мм рассажены с нарушением ростовозрастных особенностей, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закона), п. 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».(далее по тексту СанПин 2.4.1.3049-13)

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии со статьей 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Закона определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования1 санитарного законодательства.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Согласно п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, запах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.08.2015 N 41) Отделка помещений медицинского блока должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к медицинским организациям.

На основании п. 5.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в помещениях, ориентированных на южную сторону горизонта, применяются отделочные материалы и краски неярких холодных тонов, на северную сторону - теплые тона. Отдельные элементы допускается окрашивать в более яркие цвета, но не более 25% всей площади помещения.

В соответствии с п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Согласно п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.08.2015 N 41).

С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Пунктом 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице 1.

Согласно п. 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

В соответствии с п. 7.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 чистка оконных стекол и светильников проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 13.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь (лопатки, мешалки и другое) после мытья в первой ванне горячей водой (не ниже 40 °C) с добавлением моющих средств ополаскивают горячей водой (не ниже 65 °C) во второй ванне, обдают кипятком, а затем просушивают на решетчатых стеллажах или полках. Доски и ножи хранятся на рабочих местах раздельно в кассетах или в подвешенном виде.

Пунктом 13.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что металлический инвентарь после мытья прокаливают в духовом шкафу; мясорубки после использования разбирают, промывают, обдают кипятком и тщательно просушивают.

Согласно п. 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) - из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия.

В соответствии с п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств. (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.08.2015 N 41)

Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки.

Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают.

Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх.

Столовую посуду для персонала моют и хранят в буфетной групповой ячейки отдельно от столовой посуды, предназначенной для детей.

Согласно п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда). Суточная проба отбирается в объеме: порционные блюда - в полном объеме; холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) - в количестве не менее 100 г.; порционные вторые блюда, биточки, котлеты, колбаса, бутерброды и т.д. оставляют поштучно, целиком (в объеме одной порции).

Пробы отбираются стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающимися крышками, все блюда помещаются в отдельную посуду и сохраняются в течение не менее 48 часов при температуре +2 - +6 °C. Посуда с пробами маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора. Контроль за правильностью отбора и хранения суточной пробы осуществляется ответственным лицом.

Пунктом 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10).

В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.

При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение N 11).

Согласно п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается.

Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7.

Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

В соответствии с п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.).

Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи.

Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут.

Согласно п. 17.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 санитарно-техническое оборудование ежедневно обеззараживаются независимо от эпидемиологической ситуации. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека, ежедневно. Горшки моются после каждого использования при помощи ершей или щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день ершами или щетками с использованием моющих и дезинфекционных средств.(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.08.2015 N 41)

На основании п. 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Согласно п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- наличие текста настоящих санитарных правил в организации и доведение содержания правил до работников учреждения;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение работниками дошкольной образовательной организации периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения;

- организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования учреждения.

Согласно п. 20.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 медицинский персонал дошкольных образовательных организаций осуществляет повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Продукты детского питания должны быть безопасными для здоровья ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества в соответствии с требованиями нормативных документов. (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

В связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области Г. в отношении МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова составлен протокол № от 28.12.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. 16.01.2018 года постановления № о признании МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч. 1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Вина МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 28.12.2017 года № в отношении юридического лица МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 28.12.2017 года, согласно которого в ходе мероприятий по надзору выявлены нарушения санитарного законодательства,

- предписанием № от 28.12.2017 г. Об устранении выявленных нарушений Санитарных правил, конечный срок исполнения которого 01.11.2020г.

- приказом № от 13.12.2017г. о возложении исполнение обязанностей по вакантной должности заведующего МКДОУ №2 г. Кирова с 14.12.2017г. на ФИО1,

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 15.11.2017г. №,

- предписанием № о проведении расследований, обследований, исследований, токсилогических, гигиенических и иных видов оценок,

- предписанием № о проведении расследований, обследований, исследований, токсилогических, гигиенических и иных видов оценок,

- протоколом отбора проб (образцов) от 01.12.2017г.,

- направлением отбора проб (образцов) на санитарно-бактериологическое исследование смывов от 14.12.2017г.,

- протоколом лабораторных испытаний № от 12.12.2017г.,

- протоколом лабораторных испытаний № от 04.12.2017г.,

- экспертным заключением № по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний № от 04.12.2017г.,

- протоколом № измерений параметров освещенности от 13.12.2017г., 

- экспертным заключением № от 13.12.2017г. по результатам измерений к протоколу измерений параметров освещенности № от 13.12.2017г.,

- сведениями о юридическом лице МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова в едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 17.01.2018г.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ), совокупность которых являлась достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления о привлечении МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Суд приходит к выводу, что факт нарушения МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и, соответственно, совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтвержден. Событие и состав данного правонарушения в действиях МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова имеются. 

Факт нарушения МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, не оспаривается заявителем.

Санкция ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Порядок привлечения к административной ответственности МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова был соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами, постановление по делу об административном правонарушении от 16.01.2018 г. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действительно бездействие, допущенное исполнительным органом юридического лица, формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Однако, учитывая, что МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова принимает меры к устранению допущенных нарушений, в кротчайшие сроки были устранены нарушения по шести пунктам, пункты 5, 10 устранены при проверке, по пунктам №2, 3, 4, 6, 8, 12 направлено обращение в департамент образования города Кирова о выделении денежных средств, на выполнение данных пунктов требуется значительные финансовые затраты, здание детского сада №2 1979 года постройки, п. №7 переуплотненность в указанных группах будет устранена с переводом детей в другую группу департаментом образования при комплектовании на 2018-2019 учебный год. Действия исполнительного органа юридического лица какого-либо существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям не причинили. Изложенное в своей совокупности, по мнению судьи, существенно снижает степень общественной опасности содеянного, а также учитывая фактические обстоятельства, объективные причины правонарушения, затруднительное финансовое положение юридического лица, судья усматривает основания для признания его деяния малозначительным. 

С учетом изложенного судья полагает, что жалоба законного представителя МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 2.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

жалобу о.о. заведующего МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. № от 16 января 2018 года о привлечении МКДОУ «Детский сад №2» города Кирова к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей – отменить. 

Освободить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2» города Кирова от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в виду малозначительности, объявить ему устное замечание, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Л.И. Барбакадзе