Дело № 5-1033/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 06 октября 2020 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе 

судьи Медведской Ю.В.,

с участием: 

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, защитника адвоката Хмелевской Е.Ф.,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании от 06 октября 2020 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении

должностного лица – заведующего инфекционного отделения ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» – врача-инфекциониста ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>,

права, предусмотренные ст. ст. 25.5, 25.4 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** мин. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в соответствии с распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении юридического лица ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», юридический адрес: РФ, 

<

адрес>, фактический адрес: РФ, 

<

адрес>, административный корпус; 188300, 

<

адрес>, хирургический корпус; 

<

адрес>, терапевтический корпус; 

<

адрес>, инфекционный корпус; 

<

адрес>, акушерский корпус; 

<

адрес>; были выявлены нарушения.

Специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах выявлено административное правонарушение, совершенное должностным лицом, ФИО1, а именно: 

Нарушения, выявленные в ходе санитарно-эпидемиологического расследования в **час. ** мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> инфекционный корпус: инфекционное отделение не разделено на «чистую» и «заразную» зону; в «заразной зоне», сотрудники принимают пищу, отдыхают и хранят личные вещи, что не соответствует требованиям главы 1 п. 3.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; пациенты инфекционного отделения с «положительным» COVID-19 не изолированы от остальных пациентов, допускается их свободное перемещение по отделению, что противоречит рекомендациям Роспотребнадзора от 9.04.2020г. № по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях, что не соответствует требованиям главы 1 п. 3.12. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; врач-инфекционист М.С.А. оказывающий помощь пациентам с подтвержденным COVID-19 не использует необходимые СИЗ при работе с COVID-19 пациентами, а именно: одета в одноразовый медицинский халат, одноразовую маску, медицинскую шапочку, сменная обувь, перчатки, что в свою очередь противоречит рекомендации Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях, что в свою очередь не соответствует требованиям главы 1 п. 15.10. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Нарушения, выявленные в ходе санитарно-эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ в **час. **мин. по адресу: 

<

адрес> инфекционный корпус: инфекционный корпус, пациенты инфекционного отделения с «положительным» результатом лабораторного обследования COVID-19 не изолированы от остальных пациентов, допускается их свободное перемещение по отделению, что противоречит рекомендациям Роспотребнадзора от 9.04.2020г. № по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях, что не соответствует требованиям главы 1 п. 3.12. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

Нарушения, выявленные в ходе санитарно-эпидемиологического расследования в **час. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> административный корпус: терапевтическое отделение ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в условиях сохраняя рисков распространения новой коронавирусной инфекции, не подлежало перепрофилированию в режим оказания медицинской помощи в стационарных условиях при госпитализации лиц, больных внебольничной пневмонией в части создания условий их изолированного пребывания. 

При этом на указанное отделение осуществлялся прием больных с диагнозами внебольничная пневмония, где в свою очередь, оказывалась помощь пациентам, имеющим иную патологию, тем самым не были обеспечены условия изолированного пребывания пациентов с диагнозами внебольничная пневмония, так в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что в отделении предусмотрены санитарно бытовые помещения общие для всех пациентов (раздельно для мужчин и женщин), что противоречит п. 2.5.3. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3 №5 от 02.03.2020г «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Согласно п. 2.5.3. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3 №5 от 02.03.2020г «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» необходимо обеспечить маршрутизацию больных с признаками внебольничной пневмонии в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь стационарно, в условиях, специально созданных для данного контингента больных; отделение анестезиологии и реанимации ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в условиях сохраняя рисков распространения новой коронавирусной инфекции, не подлежало перепрофилированию в режим оказания медицинской помощи в стационарных условиях для госпитализации лиц, больных внебольничной пневмонией в части создания условий их изолированного пребывания. При этом, на указанное отделение осуществлялся прием больных с диагнозами внебольничная пневмония, где в том числе, оказывалась помощь пациентам, имеющим иную патологию, тем самым не были обеспечены условия изолированного пребывания пациентов с диагнозами внебольничная пневмония. Так в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что на отделении в промежуток времени с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (135 час.) находилась пациентка К.М.Э. ДД.ММ.ГГГГ.р. с диагнозом G80-G83 Церебральный паралич и другие паралитические синдромы, в период с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ (15час.) на отделении находилась С.Т.В. с диагнозом «Внебольничная пневмония» эпид. № от 08.ДД.ММ.ГГГГ. (результат обследования COVID-19+ от 21890-1831 от ДД.ММ.ГГГГ.), что противоречит требованиям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.12., СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 2.5.3. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3 №5 от 02.03.2020г «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Согласно п. 3.12. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них оборудуются приемно-смотровые боксы, боксы, боксированные палаты.

Согласно п. 2.5.3. Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3 №5 от 02.03.2020г «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» необходимо обеспечить маршрутизацию больных с признаками внебольничной пневмонии в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь стационарно, в условиях, специально созданных для данного контингента больных; Юридическим лицом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не представлены сведения, на момент приема на работу Ф.О.А. на должность медицинского регистратора, подтверждающие прохождение обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, что не соответствует требованиям п. 15.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 17 приложения 2 Приказа МЗ и СР РФ № 302н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; Согласно п. 15.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.

Согласно п. 17. приложения 2 Приказа МЗ и СР РФ № 302н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; при поступлении на работу необходимо иметь: рентгенографию грудной клетки, исследование крови на сифилис, мазки на гонорею, исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, исследования на гельминтозы, мазок из зева и носа на наличии патогенного стафилококка, сведения о прохождении следующих специалистов: дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, инфекционист. 

Сотрудниками ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не поданы экстренные извещения в филиал ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах» на больных с пневмонией с подтвержденным результатом на новую коронавирусную инфекцию COVID-19: С.Л.Л., 69 л., (медицинская карта стационарного больного №) С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в терапевтическом отделении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», с диагнозом: пневмония неуточненная. Результат исследования на COVID-19 (+) № от ДД.ММ.ГГГГ; (+) № от ДД.ММ.ГГГГ. Rg ОГК от ДД.ММ.ГГГГ слева – усиление и деформация лёгочного рисунка в медиальных отделах, перибронхиальная реакция за тенью сердца слева. ДД.ММ.ГГГГ. переведён в ФИО4 ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» для дальнейшего лечения (контакт по COVID-19). Рентген легких от ДД.ММ.ГГГГ (двусторонняя полисегментарная пневмония); М.А.В., 43 г. (медицинская карта стационарного больного №) ДД.ММ.ГГГГ госпитализирован в хирургическое отделение № с обострением язвенной болезни желудка, состоявшимся желудочным кровотечением, тяжелой острой постгеморрагической анемией, гемотрансфузия ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. RG – ОГК от ДД.ММ.ГГГГ: без инфильтрации КТ органов грудной клетки от ДД.ММ.ГГГГ: инфильтративные изменения в нижней доле справа. С ДД.ММ.ГГГГ фебрильная лихорадка. ДД.ММ.ГГГГ повторное КТ легких: отрицательная динамика от ДД.ММ.ГГГГ. КТ – картина двухсторонних инфильтративных изменений по типу «матового стекла», наиболее характерных для вирусной пневмонии, от ДД.ММ.ГГГГ – «положительный» результат обследования на COVID-19. Переведен ДД.ММ.ГГГГ. в ФИО5 ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ»; О.С.К. 34 г., (медицинская карта стационарного больного №) С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» с диагнозом: сахарный диабет II типа, кетоацидоз. Сопутствующие заболевания: ожирение 3 ст., ГБ III риск 4, псориаз. По Rg ОГК очаговая пневмония справа. Мазок из носоглотки на COVID –19 «положительный» от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ. переведен в специализированный стационар ФИО4 ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО4. С.Ю.И., 58 л. (медицинская карта стационарного больного №) Госпитализирован в реанимационное отделение ДД.ММ.ГГГГ в связи с желудочным кровотечением. В реанимационном отделении проходил лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лечение в хирургическом отделении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Перевод в инфекционное отделение в связи с контактом по COVID-19 инфекции. В инфекционном отделении лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом новая COVID-19 инфекция, среднетяжелое течение. Осложнение: Вирусная COVID-19 пневмония 2 сторонняя н/долевая ДН 1-2. Результат исследования на COVID-19 – «положительный» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – отрицательный. Обследования: Rtg грудной клетки от ДД.ММ.ГГГГ – дисковидные ателектазы, ЦВК справа, тень сердца расширена в поперечнике. КТ грудной клетки от ДД.ММ.ГГГГ - свежих инфильтративных изменений не выявлено. Незначительный выпот с обеих сторон в плевральной полости. ГПОД. КТ грудной клетки от ДД.ММ.ГГГГ – 2-х сторонняя вирусная пневмония. К.Г.В. 83 года, (медицинская карта стационарного больного №)

В **час. **мин. ДД.ММ.ГГГГ экстренно поступил в отделение анестезиологии и реанимации ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» с диагнозом: респираторная недостаточность неутонченная. Внебольничная пневмония справа. Диагноз клинический: рак правого легкого с метастазами в печень T1 Nx M1. По результатам диагностики выявлена C-R правого нижнедолевого бронха, очаговые инфильтративные изменения обоих легких. Ш.Ф.С. ДД.ММ.ГГГГ.р. Работает врачом анестезиологом-реаниматологом в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», п/п ДД.ММ.ГГГГ. (результат обследования COVID -19 (+) № от ДД.ММ.ГГГГ., экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), дата заболевания: ДД.ММ.ГГГГ. температура 38С, ДД.ММ.ГГГГ. отобран биоматериал на COVID-19, ДД.ММ.ГГГГ госпитализирован в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО4 с диагнозом двусторонняя полисегментарная пневмония. Информация из донесения № от ДД.ММ.ГГГГ. А.О.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Работает врачом-инфекционистом в инфекционном отделении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» п/п ДД.ММ.ГГГГ. (результат обследования COVID -2019 (+) № от ДД.ММ.ГГГГ., экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ.) дата заболевания: ДД.ММ.ГГГГ. температура 38,6С, слабость. ДД.ММ.ГГГГ. отбор биоматериала на COVID-19, ДД.ММ.ГГГГ сделала КТ ОГК, госпитализирована в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО4, д/з двухсторонняя пневмония. Информация из донесения № от ДД.ММ.ГГГГ. В.И.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Работает старшей медсестрой В инфекционном отделении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», п/п ДД.ММ.ГГГГ. (результат обследования COVID -19 (+) № от ДД.ММ.ГГГГ. экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ.) дата заболевания: ДД.ММ.ГГГГ температура 37С, сделано КТ ОГК результат - пневмония. ДД.ММ.ГГГГ отбор биоматериала на COVID-19. Информация из донесения № от ДД.ММ.ГГГГ. Я.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Работает санитаркой в инфекционном отделении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», п/п ДД.ММ.ГГГГ. (результат обследования COVID -2019 (+)№ от ДД.ММ.ГГГГ экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ.) дата заболевания: ДД.ММ.ГГГГ температура 38,8С, ДД.ММ.ГГГГ госпитализирована в инфекционное отделение ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» с д/з внебольничная пневмония № от ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства противоречат требованиям ч.3 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», 

Согласно п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Из справки представленной ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» № от ДД.ММ.ГГГГ пациент М.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился в отделении ОАиР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (умер ДД.ММ.ГГГГ в **час. **мин.). Диагноз основной: другой уточненный сепсис, тяжелое течение (смешанной этиологии, в том числе COVID-19 анализ № от ДД.ММ.ГГГГ. эп.№ от ДД.ММ.ГГГГ). смешанного генеза 2-х сторонняя пневмония. Менингит эп.№ от ДД.ММ.ГГГГ. осложнение: отек головного мозга, сердечнососудистая недостаточность. Дз. Соп.: ИБС. АКС. ГБ 3 риск ССО 4, ХСН 2 ф.к. ЦВБ. ДЭ. Из анамнеза – наболел неделю до госпитализации, с нарушением поведения, нарушения памяти, внимания, слабость в динамике появилась отдышка. За некоторое время до заболевания со слов родственников, косил траву (не исключен факт присасывания клеща).

Сообщение по телефонной связи о выявлении случая инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции у пациента отделения ОАиР М.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступило в филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах» ДД.ММ.ГГГГ. (присвоен эпид. № от ДД.ММ.ГГГГ), однако результат лабораторного обследования на COVID-19№ от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, установлен факт поздней регистрации случая инфекционного заболевания у М.В.В. Данные обстоятельства противоречат требованиям п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ч.3 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

Согласно п. 12.1 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Таким образом, должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению исполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обезвреживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников; контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей; введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции, обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на СОVID -2019 следующих категорий лиц: вернувшихся на территорию Российской Федерации с признаками респираторных заболеваний; контактирующих с больными СОVID -2019; с диагнозом «Внебольничная пневмония», старше 65 лет, обратившихся за медицинской помощью с симптомами респираторного заболевания; находящихся в учреждениях постоянного пребывания независимо от организационно-правовой формы (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, кадетские корпуса. Дома-интернаты, учреждения ФСИН России) и персонал таких организаций - при появлении симптомов респираторного заболевания. 

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих наделяются полномочиями по вынесении постановлений о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах, в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктами 1 – 1.2 Постановления от 02.03.2020 года № 5 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID – 2019» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена реализация ограничения проведения массовых мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В судебном заседании должностное лицо – ФИО1 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признает, процессуальные документы составлены с нарушениями, ходатайство о переносе даты составления протокола об административном правонарушении не заявляла, имеющееся в материалах дела рукописное ходатайство ей не принадлежит, просит суд дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник – адвокат Хмелевская Е.Ф. поддержала позицию ФИО1, пояснила, что вина не доказана материалами дела и имеются все основания для прекращения дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе ФИО2 просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что вина доказана материалами дела, наказание назначить предусмотренное санкцией статьи.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 3.9).

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела в отношении ФИО1 следует, что должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности надлежало явиться ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, вместе с тем, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, сведений о получении извещений ФИО1 материалы дела не содержат

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии, состава административного правонарушения.

Таким образом, оценив указанные доказательства в совокупности, суд считает, что имеется обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, а именно отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренногоч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующего инфекционного отделения ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» – врача-инфекциониста ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-1033/2020г.,

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области

Копия верна:

Судья: