Дело № 2-192/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года с. Петропавловское 

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Шкурупий Е.А., 

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО3,

представителей третьего лица Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО2 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании факта частичной утраты имущества первой необходимости в связи с возникновением чрезвычайной ситуации; возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО5, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании факта частичной утраты имущества первой необходимости в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края; обязании включения истцов в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указали, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит ФИО5 Данное жилое помещение находилось в зоне затопления в период весеннего паводка, произошедшего на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года. Администрацией Петропавловского района Алтайского края истцам отказано во включении в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с не подтверждением факта утраты имущества первой необходимости. При этом, как следует из акта обследования утраченного имущества от 29.03.2018, составленного созданной комиссией, а также сделанных фотоснимков, произошло затопление жилого помещения истцов высотой от уровня пола не менее 40 см., в результате подтопления было испорчено принадлежащее истцам имущество, которое относится к имуществу первой необходимости, а именно: стол кухонный, стол обеденный, стулья, кухонный уголок, мебель – стенка, платяной шкаф, стиральная машина, диван, матрац, постельные принадлежности, деревянная кровать, электроутюг, часть столовой посуды.

В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении требований настаивала по доводам искового заявления. Пояснила, что в ночь с 26 на 27 марта 2018 года она с мужем, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края-паводка, покинула жилое помещение по 

<

адрес> в 

<

адрес>, вернувшись 28.03.2018 домой обнаружила, что паласы в комнатах были мокрые, покрыты илом, воды в доме уже не было. Проводя через неделю уборку в жилом помещении, обнаружила, что в спальне намокла деревянная кровать и матрац (корпус кровати от намокания развалился, матрац покрылся плесенью), на веранде дома намок диван (нижняя часть ДСП развалилась), на полу в спальне находился электроутюг (после наводнения перестал работать), посуда частично разбилась- указанное имущество в настоящий момент по назначению не используется, в связи с непригодностью, его вывезли на свалку. Кроме того, в результате наводнения, пострадало имущество, которое истцы, в связи с отсутствием денежных средств, продолжают использовать по назначению до настоящего времени, а именно: в зале мебель-стенка (от воздействия воды нижняя часть полированных антресолей покрылась белыми пятнами), в спальне шифоньер (от воздействия воды двери разбухли и перестали закрываться), в кухне обеденная зона: стол и диван (от воздействия разбухла и отошла боковая рейка), стиральная машина (после наводнения перестала работать, в настоящий момент проведен ремонт). 29.03.2018 комиссией, в состав которую вошла и сама истец ФИО2, был составлен акт оценки ущерба причиненного паводком в марте 2018 года. По какой причине при составлении акта в него истицей не были внесены сведения об утрате имущества первой необходимости, ФИО2 пояснить не смогла.

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований пояснил, что как следует из акта оценки ущерба от 29.03.2018, произведенного в доме истцов по 

<

адрес> в 

<

адрес>, имущество первой необходимости не пострадало, данный акт составлялся и подписывался на месте в присутствии истца ФИО5, который был ознакомлен с его содержанием, что подтверждается его подписью в документе, каких-либо замечаний от ФИО5 о полноте и достоверности внесенных в акт данных или несогласии с выводами комиссии относительно объема причиненного ущерба и степени утраты имущества первой необходимости в акте не содержится. Кроме того, указанный как был составлен истицей ФИО2, которая являлась одним из членов комиссии. В дальнейшем, на основании данного акта, межведомственная комиссия сделала заключение об отсутствии утраты имущества, как полной, так и частичной. 

Представитель третьего лица Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании указал, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, в виду отсутствия в квартире истцов частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации –паводка в марте 2018 года. 

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца ФИО5, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого 

<

адрес>, площадью 80,2 кв.м., по 

<

адрес> в 

<

адрес> является ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно данным УФМС по 

<

адрес> истцы имеют регистрацию по адресу: 

<

адрес>: ФИО5 с 20.09.1992, ФИО2 с 14.12.1992.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 № 78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

Домовладение, расположенное по адресу: 

<

...> согласно постановлению Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 №105 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края», входило в зону паводка.

Указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании Распоряжения Администрации Зеленодольского сельсовета Петропавловского района Алтайского края № 10-р от 28.03.2018, для обследования и определения причиненного ущерба, подтопленных и затопленных домовладений в селе Зеленый Дол и поселке имени Калинина Петропавловского района Алтайского края, создана комиссия из жителей муниципального образования Зеленодольский сельсовет по согласованию: председатель комиссии-ФИО4 (глава Зеленодольского сельсовета), секретарь комиссии ФИО7 (заместитель главы Администрации сельсовета) и члены комиссии: ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Межведомственной комиссией по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года, ФИО5 было отказано о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за утрату имущества в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края, в ввиду не подтверждения факта утраты имущества первой необходимости.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. 

Постановление Правительства РФ от 30.05.2018 N 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. «д»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

"имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь) (п. 1(1) Правил).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п.2(2) Правил).

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

б) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);

в) выплата единовременного пособия.

Согласно п. 1.2, п. 1.3 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Пунктами 2.1. и 2.4. Порядка регламентировано, что получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации. 

Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации. 

Списки граждан, указанные в пунктах 2.4 настоящего Порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссий или их заместителями и подписываются:

главами городских округов (главами администраций муниципальных районов) и сельских поселений или их заместителями;

руководителями территориальных подразделений по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю; 

руководителями отделов (управлений) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администраций городских округов (муниципальных районах), или их заместителями (п. 2.5. Порядка).

Межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Акты обследования:

подписываются членами межведомственной комиссии и гражданами, проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления;

согласовываются с руководителями отделов (управлений) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администраций городских округов (муниципальных районах), или их заместителями;

утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями (п.2.6. Порядка).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанных единовременной материальной и финансовых выплат в связи с наводнением в марте 2018 года в Петропавловском районе необходимо наличие одновременно несколько условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, и были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

- утратить полностью или частично имущество первой необходимости.

В материалы дела представлен акт оценки ущерба причиненного паводком в марте 2018 года от 29.03.2018, а также акт (датированный 18.06.2018) обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка на территории Петропавловского района, прошедшего в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края, в жилом 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

В судебном заседании из пояснений сторон и опрошенных свидетелей установлено, что акт оценки ущерба причиненного паводком от 29.03.2018 составлен истицей ФИО2, как одним из членов комиссии, данный документ подписан как всеми членами комиссии, так и лицом пострадавшим в результате паводка -ФИО5, члены комиссии непосредственно осмотрели имущество в максимально короткий срок после произошедшего наводнения, указанный акт не оспорен. Данный акт составлен в присутствии ФИО5 и самой истицей ФИО2 В акте указано о затоплении амбара высотой от пола 75 см., 3 тонн отходов, пчел 5 семей, 5 центнеров сена, 2 автомобиля. В акте комиссией дано заключение: «затопление, вода в доме от пола 40 см.», имеются подписи представителей комиссии, какие-либо замечания и возражения по содержанию акта в нем не отражены.

В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка на территории Петропавловского района, прошедшего в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края (датированный 18.06.2018), также не содержащий заключение об утрате имущество первой необходимости.

В исковом заявлении, а также в ходе рассмотрения дела истцы заявляли об утрате следующего имущества: в спальне намокла деревянная кровать и матрац (корпус кровати от намокания развалился, матрац покрылся плесенью), на веранде дома намок диван (нижняя часть ДСП развалилась), на полу в спальне находился электроутюг (после наводнения перестал работать), посуда частично разбилась- указанное имущество в настоящий момент по назначению не используется, в связи с непригодностью, вывезли на свалку. Кроме того, в результате наводнения пострадало имущество истцом, которое они продолжают использовать до настоящего времени, в связи с отсутствием денежных средств на приобретение нового, а именно: в зале мебель-стенка (от воздействия воды нижняя часть полированных антресолей покрылась белыми пятнами), находящийся в спальне шифоньер (от воздействия воды двери разбухли и перестали закрываться), в кухне обеденная зона: стол и диван (от воздействия разбухла и отошла боковая рейка), стиральная машина (после наводнения перестала работать, в настоящий момент проведен ремонт).

Допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО17 пояснила, что спустя неделю истица позвала её к себе в дом посмотреть на утраченное в результате паводка имущество, зайдя в жилое помещение, на веранде дома, увидела софу, которая со слов ФИО2 была мокрая, лично её свидетель не трогала; мебель-стенка находилась в зале, дверцы которой не закрывались, со слов ФИО6 они разбухли от воды; кровать и матрац находились в летней кухне, на матраце свидетель видела плесень, также со слов истце известно, что в результате наводнения пришел в негодность утюг.

Как следует из пояснений ФИО9, перед началом обхода домовладений в селе Зеленый Дол с целью установления оценки ущерба причиненного паводком, Главой сельсовета ФИО4 был дан инструктаж, согласно которому, они как члены комиссии, должны были фиксировать факт подтопления или затопления домовладений, указывая общими фразами на характеристику ущерба, в частности при повреждении мебели или техники, можно было просто указать об этом, без расшифровки. Придя в домовладение истцов, они произвели соответствующие замеры, внесли характер ущерба в акт (сведения вносила член комиссии ФИО2), в связи с чем ФИО2 не отразила утрату имущества ему не известно.

Вместе с тем, утверждение истцов о том, что имущество первой необходимости (указанное в исковом заявлении и судебном заседании) не пригодно к использованию противоречит п. «а» ч. 2.(2) Правил, так как под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования, однако, мебель - стенкой, шифоньером (платяной шкаф как указано в исковом заявлении), обеденной зоной: стол и диван, стиральной машиной истцы продолжают пользоваться до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, когда свидетель ФИО17 и ФИО9 не могут с точностью утверждать об утрате имущества первой необходимости, а акт обследования утраченного имущества составлен самой истицей ФИО2, как членом комиссии, в присутствии истца ФИО5, без отражения утраты имущества первой необходимости, кроме того, большинством имущества, заявленным как утраченное, истцы продолжают пользоваться до настоящего времени, суд приходит к выводу, что истцами не доказана утрата ими частично имущества первой необходимости.

Указание истцов на утрату утюга, матраца и постельных принадлежнойстей правового значения по делу не имеет, так как в соответствии с ч. 1(1) Правил данные предметы не относятся к имуществу первой необходимости.

Заявленное имущество кровать, диван и часть столовой посуды в настоящий момент отсутствуют, что делает невозможным каким-либо образом установить или опровергнуть доводы истцов в этой части. Доказательств, принадлежности заявленных кровати, дивана, посуды истцам, нахождение их в жилом помещении Конобейских на момент паводка, а также их техническое состояние до паводка истцами в материалы дело не предоставлено.

После разъяснения судом юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы истцами заявлено не было.

Анализируя в совокупности исследованные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для установления факта частичной утраты истцами имущества первой необходимости в результате паводка в марте 2018 года.

Из показаний допрошенных свидетелей, представленных фотографий невозможно установить точный перечень утраченного в результате паводка имущества, фактическое состояние конкретного объекта имущества на дату обследования и его принадлежность истцам. 

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Учитывая, что судом не установлен факт частичной утраты имущества первой необходимости в результате паводка, оснований для возложения на ответчика обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости не имеется.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО2 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании факта частичной утраты имущества первой необходимости в связи с возникновением чрезвычайной ситуации; возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий 

Решение суда в окончательной форме принято 10 сентября 2018 года.