Дело № 12-169/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 24 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием прокурора прокуратуры Ленинского района г. Иваново ФИО2,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя административной комиссии города Иваново - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. на постановление № 000443 административной комиссии города Иваново от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением № 000443 административной комиссии города Иваново от 26 декабря 2018 года ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению 10 декабря 2018 года в 09 часов 00 минут установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, на муниципальной территории городского округа Иваново, на доме № 47 по пр.Ленина г. Иваново, самовольно без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново разместила информационные материалы в виде вывески «Пряжа, вышивка, фурнитура, бисер» на фасаде здания, вне отведенных для этих целей мест.

В Ленинский районный суд г. Иваново поступил протест заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М., в котором она просит данное постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в административную комиссию города Иваново. В обоснование доводов протеста заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново указано, что в ходе проведения проверки деятельности административной комиссии города Иваново в сфере соблюдения законодательства об административных правонарушениях при привлечении субъектов малого и среднего предпринимательства к административной ответственности выявлен факт нарушения административной комиссией прав субъекта малого предпринимательства - ИП ФИО1 При рассмотрении дела об административном правонарушении вопрос о применении в отношении ИП ФИО1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административной комиссией не рассматривался. Комиссией не учтено, что ИП ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, устранила допущенное нарушение до рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Ленинского района г.Иваново ФИО2 поддержала доводы протеста, просила его удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить. 

Представитель административной комиссии города Иваново ФИО3, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения протеста. Пояснил, что в настоящее время допущенное нарушение устранено.

Выслушав мнения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ (в редакции на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение.

Согласно п. 6.9.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности) лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным Ивановской городской Думой.

Контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации города Иванова (п. 6.9.11 Правил).

Лица, допустившие нарушения указанных Правил, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Условия использования имущества 

<

адрес> для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований предусмотрены Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20 декабря 2006 года № 315 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности). В силу п. 1.5 данного Положения соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Из протоколов об административном правонарушении от 10 декабря и от 26 декабря 2018 года, докладной записки консультанта управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО4, фототаблицы правонарушения следует, что 10 декабря 2018 года в 09 часов 00 минут по адресу: 

<

...> выявлен факт самовольного без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещения ИП ФИО1 информационных материалов в виде вывески «Пряжа, вышивка, фурнитура, бисер» на фасаде здания, вне отведенных для этих целей мест. Наличие события административного правонарушения ИП ФИО1 не оспаривается, что подтверждается ее объяснениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении.

Как следует из представленных суду материалов, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, ее действия административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем административной комиссией города Иваново установлены не все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не обеспечено его всестороннее, полное и объективное рассмотрение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не ставился вопрос о применении в отношении ИП ФИО1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии для этого оснований. 

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено консультантом управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО4 в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 03 декабря 2018 года № 23-07-36.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное ФИО1 правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля, что предполагает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Указанные выше положения Закона административной комиссией города Иваново не применены, при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено ею впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства не могут свидетельствовать о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении, назначении административного наказания, отвечающего целям ст. 3.1 КоАП РФ. В связи с этим, постановление № 000443 административной комиссии города Иваново от 26 декабря 2018 года подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, составляющий два месяца со дня совершения административного правонарушения, на данный момент истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

протест заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново Шугаевой М.М. удовлетворить частично.

Постановление № 000443 административной комиссии города Иваново от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина