№ 2- 3018/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Обыдиной М.О.

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» указав, что в мае 1976 г. был призван Каменским горвоенкоматом на срочную военную службу в ряды Советской Армии и проходил воинскую службу в пограничных войсках Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа КГБ СССР. Приказом начальника округа № 55 от 28.04.1978 г. истец награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 11 степени. Сведения о награждении были занесены в военный билет, и истцу был вручен знак отличия. 15.04.2018 г. истец достиг пенсионного возраста, имеет страховой стаж более 25 лет. Согласно п.п. 2 п.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5 – ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. С заявлением о присвоении почетного звания «Ветеран труда», истец обратился в Управление социальной защиты населения по г. Каменке и Каменскому району и предоставил свою трудовую книжку и военный билет. Истцу было предложено предоставить архивные сведения о награждении. По заявлению истца Военным комиссаром г. Каменки и Каменского района Пензенской области был сделан запрос в Центральный пограничный архив ФСБ РФ, но сведения о награждении истца от имени начальника погранвойск КГБ при Совете Министров СССР, от имени Начальника войск Краснознаменного Дальневосточного пограничного округа КГБ СССР в архиве не обнаружены. 12.07.2018 г. в адрес истца поступило письмо Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области за подписью министра ФИО2, которым истцу в присвоении почетного звания было отказано на том основании, что у истца отсутствует ведомственный знак отличия в труде. Истец просил признать отказ в присвоении почетного звания «Ветеран труда», выполненный в письме от 12.07.2018 г. № 160 за подписью Министра труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО2, незаконным, и признать за ним право на присвоение почетного звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования и просил признать отказ в присвоении почетного звания «Ветеран труда» незаконным и признать за ним право на присвоение почетного звания «Ветеран труда». 

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное возражение на исковое заявление, где просил оставить исковые требования без удовлетворения. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятые в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5- ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда. 

Согласно ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5- ФЗ « О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично- правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

С учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично- правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания. 

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 № 355- пП «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области», звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области: 

1.1. награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 

1.2. награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1.3. начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин. 

Согласно военному билету серии НП № 6035518 на имя ФИО1, приказом начальника округа № 55 от 28.04.1978 г. ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 11 степени.

В 2018 г. ФИО1 обратился Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом за № 160 от 12.07.2018 г. Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО1 отказано в присвоении « Ветеран труда», в связи с отсутствием ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда»

Согласно п. 1 Постановления Совмина СССР от 29.12.1956 г. № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР», Министр обороны учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

Согласно п.п. 2,4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» 1и 11 степени, утвержденного Приказом № 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969 г., нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1и 11 степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений). 

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 и 11 степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине».

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 г. № 30 « О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. 

Исходя из вышеизложенных положений, имеющийся у истца нагрудный знаком «Отличник погранвойск» 11 степени являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, что не может быть признано знаком отличия в труде, т.к. данным знаком истец награжден за отличие в военной службе, а не в труде, кроме того, награждение данным знаком производилось не приказом Министра обороны СССР и не руководителя КГБ СССР, а командиром воинской части, в связи с чем, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах». 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.В. Кузнецова 

В окончательной форме решение принято 26.10.2018 г.