Дело № 12-138/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 27 июня 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Гаврилова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО2 № 52 от 15 апреля 2019 года, которым

должностное лицо - главный механик энерго-механической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, уроженец ... зарегистрированный по адресу: ... 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО2 № 52 от 15 апреля 2019 года главный механик энерго-механической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что строительство очистных сооружений канализации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл было запланировано федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)» Постановления Правительства РФ №540 от 5 сентября 2006 года и федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)» Постановления Правительства РФ №420 от 6 апреля 2018 года, с 2015 по 2018 г.г. финансовые средства на строительство сооружений в отдел капитального строительства и ремонта УФСИН России по Республике Марий Эл не поступали. В связи со строительством новых очистных сооружений и полным износом сооружений принято решение о списании. Также ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, являясь казенным учреждением, правомочно использовать денежные средства только в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемах финансирования, доведенных на соответствующий финансовый период, с соблюдением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Использование средств, предусмотренных на другие цели, было бы сочтено нецелевым использованием и повлекло бы привлечение его как должностного лица учреждения к административной и уголовной ответственности. Доказательств того, что он, как главный механик энергомеханической группы, имел реальную возможность исполнить требования приказа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл от 28.07.2017 №235, но умышленно эти требования не исполнил, в материалах дела не имеется. Также, при рассмотрении данного дела не были приняты во внимание ряд обстоятельств, в силу которых рассматриваемое административное правонарушение можно признать малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, пояснив, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Выслушав представителя Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО2, допросив свидетелей ФИО10 показавшего, что более 10 лет существовали проблемы с очистительными сооружениями, они никогда не были огорожены, канализационные стоки поступают в лес, ФИО11 показавшую, что с 2004 года канализационные стоки затопляют территорию, где расположены жилые дома, ФИО12., являющегося главным инженером ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, показавшего, что денежные средства на надлежащее функционирование канализационных стоков не выделялись, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ)

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из вышеуказанных положений следует, что обязанность доказать наличие в действиях лица состава административного правонарушения лежит на должностном лице, органе, возбудившем дело об административном правонарушении.

Согласно постановлению№ 52 от 15 апреля 2019 года главный механик энерго-механической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1, являющийся ответственным должностным лицом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл за эксплуатацию, обслуживание и исправное техническое состояние очистных сооружений канализации (далее - ОСК) на основании приказа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл от 28.07.2017 №235, привлечен к административной ответственности за то, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не осуществляет лабораторный контроль за качеством сбрасываемых вод в соответствии с программой регулярных наблюдений за состоянием водного объекта - река Куярка и его водоохраной зоны и программой производственного контроля за состоянием водного объекта - река Куярка и его водоохраной зоны. Очистные сооружения канализации находятся в нерабочем состоянии, поступающие сточные воды ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл и 60-ти квартирного жилого дома поступают в приемный колодец, минуя процедуры очистки и обеззараживания, сточные воды, попадая на почву за зданием биологической очистки и по рельефу местности, уходят в сторону леса и далее в водный объект река Куярка.

Тем самым из содержания постановления усматривается, что ФИО1 привлечен за бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, не осуществлявшего лабораторный контроль за качеством сбрасываемых вод и за нахождение очистных сооружения канализации в нерабочем состоянии. Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 имел реальную возможность исполнить возложенные на него приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл от 28.07.2017 №235 обязанности.

В судебном заседании установлено, что по представленной УФСИН России по Республике Марий Эл информации о проведенных мероприятиях на очистных сооружениях канализации восстановить полный цикл биологической очистки не представляется возможным по причине полного разрушения системы аэрации, отсутствия воздуходувного и электронасосного оборудования. 31 мая 2019 года в ЕИС размешено извещение о проведении аукциона в электронной форме на проведение работ по капитальному строительству объекта «Исправительная колония №4 (пос. Куяр, Республика Марий Эл), строительство очистных сооружений». Дата проведения аукциона - 21.06.2019 года. Заключение государственного контракта - с 09 июля 2019 года по 12 июля 2019 года. Начало строительства в соответствии с графиком работ 15 июля 2019 года. 

Доказательств того, что с момента возложения на ФИО1 на основании приказа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл от 28.07.2017 №235 ответственности за эксплуатацию, обслуживание и исправное техническое состояние ОСК данные сооружения находились в исправном состоянии и ФИО1 получал финансирование для их поддержания в таком состоянии, однако не осуществил необходимые действия, которые привели к тому, что в настоящее время они находятся в нерабочем состоянии, суду не представлено.

Между тем из представленных ФИО1 писем, усматривается, что объект: «Исправительная колония № 4 (пос.Куяр, Республика Марий Эл), строительство очистных сооружений» был включен в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства от 06.04.2018 № 420, которой предусмотрено строительство объекта на 2018-2019 годы.

Из писем ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, адресованных УФСИН России по РМЭ, датированных 30 ноября 2017 года, усматривается, что в связи с нарушением правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (нарушены требования правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект р. Куярка, установленные в п.п. 10,2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование зарегистрированного в государственном водном реестре 15.06.2017 № 12-08.01.04.007-Р-РСБХ-С-2017-00428/00) в виде превышения содержания загрязняющих веществ в уходящей с очистных сооружений (место сброса) воде колония просила оказать содействие в определении комплекса мероприятий по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Далее ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» просило выделить денежные средства для соблюдения природоохранного законодательства во избежание штрафных санкций для проведения ежеквартальных лабораторных исследований в местах расположения фонового и контрольного створов гидрохимических наблюдений за состоянием водного объекта (р. Куярка); для осуществления контроля за качеством природных подземных питьевых вод, добываемых на водозаборах ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Mapий Эл, для проведения лабораторных исследований почвы и промышленных выбросов в атмосферу за 2017 год, для платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, указав, что в связи с тяжелым финансовым положением ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл использование денежных средств, полученных за счет прибыли от приносящей доход деятельности, не представляется возможным.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 не имел реальной возможности исполнить возложенные на него приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл от 28.07.2017 №235 обязанности, судья приходит к выводу об отсутствии в его бездействии субъективной стороны правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО2 № 52 от 15 апреля 2019 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекращению на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды ФИО2 № 52 от 15 апреля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Т.Н. Гаврилова