Дело № 2-1730/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чепур Я.Х.,

при секретаре Рыбниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности на УСЗН Администрации МГО принять документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», о признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание, оформить удостоверение «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что имеет непрерывный трудовой стаж ... лет ... месяцев ... дня. В период прохождения службы в правоохранительных органах был награжден ведомственными наградами - медалью "За отличие в службе" 3 степени, медалью «За отличие в службе» 2 степени, медалью «За отличие в службе» 1 степени. Истец обращался в УСЗН Администрации Миасского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, однако письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА в удовлетворении требований истцу отказано в связи с тем, что решения о поощрении приняты не на федеральном уровне и, как следствие, не являются документами, подтверждающими его право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представители ответчиков УСЗН Администрации Миасского городского округа и Министерства социальных отношений Челябинской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Министерством социальных отношений Челябинской области представлен письменный отзыв, в котором отражены возражения против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении спора судом установлено, что ФИО1, проходил службу в органах внутренних дел в период с ДАТА по ДАТА. С ДАТА переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ. Общий трудовой стаж истца составляет ... лет ... месяцев ... дня (л.д. 11).

Приказами ГУ МВД по Челябинской области НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА ФИО1 награжден медалями "За отличие в службе" I степени, II степени и III степени соответственно. Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением к медалям МВД России «За отличие в службе» (л.д. 6), архивными выписками из приказа (л.д. 7-9). 

Судом установлено, что истец ФИО1 обращался к ответчикам по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». 

Письмом НОМЕР от ДАТА Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в выдаче удостоверения «Ветеран труда» связи с тем, что представленные награды не отвечают требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, т.к. приняты не на федеральном уровне (л.д. 12,13).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4 Положения).

В соответствии с п. п. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденных приказом МВД РФ от 5 июля 2002 года N 641 "Об утверждении медали МВД России "За отличие в службе", медали "За отличие в службе" I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7,9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 2 к приказу МВД РФ от 20 апреля 2017 года № 220) награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел РФ. Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел делегируется заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД, территориальных органов МВД России.

Истец был награжден медалью "За отличие в службе" 3 степени в ДАТА году, медалью "За отличие в службе" 2 степени в ДАТА году приказами начальника ГУ МВД-России генерал-лейтенанта милиции ФИО7, медалью "За отличие в службе" 1 степени в ДАТА году приказом начальника ГУ МВД-России генерал-лейтенанта милиции ФИО8., то есть решение о награждении истца принималось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ N 248 от 01 марта 2011 года.

При таком положении дел факт подписания удостоверений к медалям и знакам отличия начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ.

Согласно статье 7 Закона "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 - декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Статьей 5 указанного Закона N 166-ФЗ установлены виды пенсий, и в том числе пенсия за выслугу лет, пенсия по старости (п. п. 1, 2 ч. 1) и т.д.

В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

При этом, статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания "Ветеран труда" должна определяться в календарном исчислении.

Как указывалось ранее, страховой стаж истца составляет ... лет ... месяцев ... дня. 

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" и, соответственно, у ответчика Министерства социальный отношений Челябинской области не имелось оснований для вынесения решения об отказе в удовлетворении требований истца.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженного в ответе на обращение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА года, для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Поскольку соответчиком УСЗН Администрации МГО неправомерные действия в отношении истца не совершались, решения по обращению истца не принимались, отказ в приеме документов не осуществлялся, то в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа об обязании принять документы, необходимые для оформления удостоверения «Ветеран труда», следует отказать.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании Министерства социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда» и оформить удостоверение истцу «Ветеран труда» ввиду следующего.

Только заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Исходя из положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

Вследствие изложенного, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В силу п. 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

Согласно п. 9 вышеуказанного положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда». 

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего Положения.

Поскольку суд пришел к выводу, что у ФИО1 есть право на присвоение ему звания «Ветеран труда», следовательно, у Министерства социальных отношений Челябинской области возникнет, по вступлении данного решения суда в законную силу, обязанность по включению истца в ведомость на присвоение ему звания «Ветеран труда», и оформлении удостоверения «Ветеран труда». То есть, признание права, исключает спор по осуществлению дальнейшей процедуры по наделению истца данным званием, а, следовательно, не нуждается в принятии какого-либо дополнительного решения в этой части.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку истцом при подаче иска была оплачена госпошлина в размере 300 руб. (л.д.3), суд считает необходимым взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в указанном размере с ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании права на получение звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженный в ответе на обращение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий судья Я.Х. Чепур