Дело № 2а-205/2020

67RS0029-01-2020-000210-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Учиной Л.А.,

при секретаре Двоскиной Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах Интернет-сайта, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной на страницах Интернет-сайта с URL-адресом https://to152.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав в обоснование, что прокуратурой г. Десногорска проведена проверка исполнения законодательства о техническом осмотре транспортных средств, а также проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет». В ходе мониторинга Интернет-ресурсов выявлен сайт с URL-адресом https://to152.ru, на страницах которого размещена информация о возможности покупки диагностических карт для автомобилей без осмотра транспортного средства, его идентификации с целью оформления ОСАГО. Вход на страницу является свободным, регистрация пользователей для доступа к электронному ресурсу не требуется. Ознакомиться с содержанием Интернет-страницы может любой пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Размещенная в свободном доступе информация о возможности покупки подложных документов о технической исправности транспортных средств нарушает публичные интересы Российской Федерации и права граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Просит признать информацию, размещенную на страницах Интернет-сайта с URL-адресом https://to152.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Десногорска Смоленской области Учина Л.А. в связи с технической ошибкой уточнила заявленные требования в части указания URL-адреса Интернет-сайта, просила признать информацию, размещенную на страницах Интернет-сайта с URL-адресом https://to-152.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее Управление Роскомнадзора по Смоленской области, Управление), будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не предоставил, заявлений с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также возражений на иск не направлял.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Десногорска Смоленской области проведена проверка по исполнению законодательства о техническом осмотре транспортных средств, а также об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет», путем мониторинга сети «Интернет», в результате которой был выявлен сайт с URL-адресом https://to-152.ru, на котором в свободном доступе размещена информация о продаже диагностических карт для автомобилей без осмотра транспортного средства, его идентификации с целью оформления ОСАГО. Вход на страницу является свободным, регистрация пользователей для доступа к электронному ресурсу не требуется. Ознакомиться с содержанием Интернет-страницы может любой пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют (л.д. 10-11). 

В настоящее время по используемому для размещения запрещенной информации сайту с URL-адресом https://to-152.ru в сети Интернет решение уполномоченного органа о запрете к распространению данной информации отсутствует. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации о данном сайте не имеется (л.д. 13).

Согласно ответа Управления Роскомнадзора по Смоленской области от 22.05.2020 № 2856-03/67 страница сайта с URL-адресом https://to-152.ru не включена в Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено. Информация о собственнике указанного сайта отсутствует (л.д. 22).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте.

В соответствии с п. "е" ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику, в том числе: диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средств не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность технического осмотра такого транспортного средства составляет 6 месяцев, а также случаев, предусмотренных п. 3 ст. 10 настоящего Федерального закона).

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 01.07.2011 N 170-ФЗ) основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ для проведения технического осмотра владелец транспортного средства или его представитель, в том числе представитель, действующий на основании доверенности, оформленной в простой письменной форме, обязан представить оператору технического осмотра транспортное средство и следующие документы: документ, удостоверяющий личность, и доверенность (для указанного в настоящей части представителя владельца транспортного средства); свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с названным Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Технический осмотр проводится в соответствии с правилами проведения технического осмотра, установленными Правительством Российской Федерации. Технический осмотр проводится оператором технического осмотра в соответствии с областью аккредитации, указанной в аттестате аккредитации. Технический осмотр проводится на основе договора о проведении технического осмотра за плату с периодичностью, установленной настоящим Федеральным законом. Учет сведений о результатах проведения технического осмотра осуществляется с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра. После проведения технического осмотра оператором технического осмотра выдается диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" диагностическая карта - документ, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случае, если содержит сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подтверждающий допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за ее пределами.

Заключение о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств содержится в диагностической карте, которая является документом строгой отчетности и составляется в письменной форме в двух экземплярах и в форме электронного документа и направляется в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра и хранится в ней в течение не менее чем пять лет (статья 19 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ). 

Таким образом, основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра, соответственно, выдаваемая по результатам такого осмотра диагностическая карта является залогом того, что транспортное средство соответствует обязательным требованиям безопасности транспортных средств и допущено к участию в дорожном движении.

Поскольку процедура оформления и получения диагностической карты владельцем транспортного средства, эксплуатирующегося на территории Российской Федерации, строго определена и регламентирована действующим законодательством, действия по изготовлению такого документа, лицами, не наделенными соответствующими полномочиями, будут являться подделкой. 

При том, что за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), равно как и подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ), являются также и уголовно наказуемыми деяниями.

Распространение информации, размещенной на указанном Интернет-сайте, противоречит целям и задачам действующего законодательства, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования диагностической карты без фактического проведения технического осмотра транспортного средства, его идентификации с целью оформления ОСАГО, не содержит указания на противоправность данных действий и установленную законом ответственность, в случае их совершения, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению.

Кроме того, находящаяся в свободном доступе в сети «Интернет» информация о возможности покупки диагностических карт для автомобилей без осмотра транспортного средства, побуждает неопределенный круг лиц, в том числе владельцев транспортных средств, являющихся источниками повышенной опасности, приобретать подложные документы о технической исправности транспортных средств, а эксплуатация транспортного средства, соответствие обязательным требованиям безопасности которого не подтверждено в установленном порядке, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, следствием которых могут являться причинение вреда жизни и здоровью людей. 

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети «Интернет» и авторы размещенной на них информации, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. 

Доказательства, свидетельствующие об обратном, сторонами не представлены и в материалах дела отсутствуют.

При этом, вход на указанный сайт является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием названного Интернет-ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. 

Кроме того, на странице сайта имеется информация для связи с целью осуществления покупки диагностических карт для автомобилей. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Десногорска, поскольку наличие в свободном доступе информации о приобретении диагностических карт для автомобилей без осмотра транспортного средства, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования о признании информации, размещенной на страницах интернет-сайта, запрещенной подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах Интернет-сайта с URL-адресом https://to-152.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено - удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом https://to-152.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Решение в соответствии с положениями ст. 265.5 КАС РФ обратить к немедленному исполнению. 

Копию настоящего решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области для включения страницы сайта с URL-адресом https://to-152.ru, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение одного месяца. 

Судья Михаленков Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2020 года.

Копия верна судья Михаленков Д.А.

секретарь Двоскина Е.М.