№ 2-3756/2024

61RS0024-01-2024-004696-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Аксай 11 декабря 2024 года 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

- Управления Роспотребнадзора по РО к АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой", об обязании исполнения обязательных требований законодательства,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал следующие обстоятельства.

В связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2023 год, утв. приказом от 08.12.2022 № 693 (размещен в сети Интернет на официальном сайте:http://www.61.rospotrebnadzor.ru) в отношении АО Аксайская ПМК «РСВС» в 2023 году была проведена плановая проверка, по результатам которой выдано предписание № 47 от 20.04.2023, устранить выявленные следующие нарушения в срок до 01.03.2024 года:

- утвердить и согласовать в установленном порядке «Программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды,

- не допускать осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, в химико-бактериологической лаборатории (..., ВНС «Нарзан») АО «Аксайская ПМК РСВС» до получения соответствующей лицензии согласно п. 134 СанПиН 3.3686—21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).

На основании утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по ... на 2024 год, утв. приказом от ... ... (размещен в сети Интернет на официальном сайте:http://www.61.rospotrebnadzor.ru) и в связи отнесением объектов АО АПМК РСВС к категории чрезвычайного риска, в отношении АО АПМК РСВС в 2024 году была проведена была проведена плановая проверка, по результатам которой выдано предписание ... от ..., содержащие следующие требования:

- согласование откорректированных программ производственного контроля качества питьевой воды с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в ..., Аксайском, Багаевском, Весёловском районах;

- обеспечение объёма исследований воды в плане производственного контроля в соответствии с СанПиН 2.1.3684—21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685—21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- не допускать осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, в химико-бактериологической лаборатории (..., ВНС «Нарзан») АО «Аксайская ПМК РСВС» до получения соответствующей лицензии согласно п. 134 СанПиН 3.3686—21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»). 

Факт невыполнения Предписания ... от ... установлен в ходе плановой проверки ..., в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении ч.1 по ст.19.5 КоАП РФ и передано для рассмотрения в Аксайский мировой суд ....

До настоящего времени программы производственного контроля АО АПМК РСВС не разработаны, на согласование не представлены, лабораторные исследования осуществляются в лаборатории АО АПМК РСВС, не имеющей лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Бездействие ответчика при указанных обстоятельствах ставит под угрозу жизнь и здоровье население ..., использующего питьевую воду из водопроводной сети.

На основании вышеизложенного истец просил суд:

- признать действия АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" по неисполнению обязанности по осуществлению деятельности по организации водоснабжения населения без утвержденных и согласованных программ производственного контроля качества воды и выполнение лабораторных исследований в лаборатории, не имеющей лицензии на работу с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных незаконными,

- обязать АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" в течении 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать и утвердить в установленном законом порядке программы производственного контроля за качеством питьевой воды,

- обязать АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в полном объеме в соответствии с утвержденными программами в аккредитованных испытательных лабораториях имеющей лицензию на работу с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных. 

Стороны не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 416-ФЗ, Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... ..., производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 25 Федерального Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно п.77 СанПиН ...-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Судом установлены следующие обстоятельства.В соответствии с Указом Президента РФ от ... ... «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по ... – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ... .... 

В связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по ... на 2023 год, утв. приказом от ... ... (размещен в сети Интернет на официальном сайте:http://www.61.rospotrebnadzor.ru) в отношении АО Аксайская ПМК «РСВС» в 2023 году была проведена плановая проверка, по результатам которой выдано предписание ... от ..., устранить выявленные следующие нарушения в срок до ...:

- утвердить и согласовать в установленном порядке «Программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды,

- не допускать осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, в химико-бактериологической лаборатории (..., ВНС «Нарзан») АО «Аксайская ПМК РСВС» до получения соответствующей лицензии согласно п. 134 СанПиН 3.3686—21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).

На основании утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по ... на 2024 год, утв. приказом от ... ... (размещен в сети Интернет на официальном сайте:http://www.61.rospotrebnadzor.ru) и в связи отнесением объектов АО АПМК РСВС к категории чрезвычайного риска, в отношении АО АПМК РСВС в 2024 году была проведена была проведена плановая проверка, по результатам которой выдано предписание ... от ..., содержащие следующие требования:

- согласование откорректированных программ производственного контроля качества питьевой воды с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в ..., Аксайском, Багаевском, Весёловском районах;

- обеспечение объёма исследований воды в плане производственного контроля в соответствии с СанПиН 2.1.3684—21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685—21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- не допускать осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, в химико-бактериологической лаборатории (..., ВНС «Нарзан») АО «Аксайская ПМК РСВС» до получения соответствующей лицензии согласно п. 134 СанПиН 3.3686—21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»). 

Факт невыполнения Предписания ... от ... установлен в ходе плановой проверки ..., в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении ч.1 по ст.19.5 КоАП РФ и передано для рассмотрения в Аксайский мировой суд ....

Все исследования выполняются на основании программ производственного контроля, утвержденных и согласованных до вступления в силу СанПиН 2.1.3684—21, которые установили новые показатели качества питьевой воды. Срок действия ранее согласованных программ истек в 2024 году. 

До настоящего времени программы производственного контроля АО АПМК РСВС не разработаны, на согласование не представлены, лабораторные исследования осуществляются в лаборатории АО АПМК РСВС, не имеющей лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд, руководствуясь положениями ст. 1065 ГК РФ, ст. 4, 25 ФЗ № 416-ФЗ ФЗ от ... "О водоснабжении и водоотведении", приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом исходит из того, что отсутствие со стороны ответчика постоянного производственного контроля за качеством воды и информации о ее качестве не позволит своевременно принять меры и провести профилактические мероприятия в случае ухудшения качества воды, что может привести к развитию массовых инфекционных заболеваний. Таким образом, неисполнением АО АПМК «РСВС» обязательных требований санитарного законодательства нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования – удовлетворить.

Признать действия АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" по неисполнению обязанности по осуществлению деятельности по организации водоснабжения населения без утвержденных и согласованных программ производственного контроля качества воды и выполнение лабораторных исследований в лаборатории, не имеющей лицензии на работу с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных незаконными.

Обязать АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" в течении 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать и утвердить в установленном законом порядке программы производственного контроля за качеством питьевой воды.

Обязать АО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в полном объеме в соответствии с утвержденными программами в аккредитованных испытательных лабораториях имеющей лицензию на работу с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение изготовлено 16 декабря 2024 года.

С у д ь я :