Решение

 в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2025 года

Дело №2а-3163/2025

УИД 61RS0004-01-2025-005081-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе 

Председательствующего судьи Кукленко С.В., 

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.Г.Г. к административным ответчикам и.о. заместителю главы Администрации г. Ростова-на-Дону Ч.В.А,, Администрации г. Ростова-на-Дону о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным иском указав в его обоснование, что 04.06.2025 Б.Г.Г. (инвалид № группы инвалидности) заключил договор юридических услуг на представление его интересов по проведению пикета по адресу: 

<

адрес>, площадка, прилегающая к зданию Представительства Президента Российской Федерации с С.И.А. Стоимость указанных услуг, составила 5000 рублей. Также ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию г. Ростова-на-Дону, подав уведомление о проведении 19.06.2025 публичного мероприятия в виде пикетирования, согласно Федеральному закону от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

адрес> площадка, прилегающая к зданию Представительства Президента Российской Федерации, время проведения с 10-00 часов до 12-00 часов. 06.06.2025 письмом № 59.8/1426 за подписью и.о. заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону по организационно-правовым вопросам Ч.В.А, было сообщено, что после определения Правительством Ростовской области специально отведенных мест, публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, указанным в ст. 2 Закона Ростовской области № 146-ЗС, а также должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах. По мнению административного истца, указанная информация не соответствует действительности. Обязанность доказывания причин проведения массовых мероприятий вне специально отведенных мест в законе отсутствует. Незаконные действия и.о. заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону по организационно-правовым вопросам Ч.В.А, по несогласованию пикета, заявленного Б.Г.Г. лишило его законного права провести массовый пикет на площадке, прилегающей к зданию Представительства Президента Российской Федерации по темам:

1.В поддержку указа Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О национальном плане по противодействию коррупции».

2.В защиту чести и достоинства судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Л.А.В,

3.В защиту имущественных прав М.А.С,

4.Против произвола и беззакония судьи Ростовского областного суда К.Н.В.

5.Против произвола и беззакония судьи Ростовского областного суда Г.Е.Н.

На основании изложенного просит признать незаконными действия (бездействие) и.о. заместителя Главы администрации г. Ростова-на-Дону по организационно-правовым и кадровым вопросам Ч.В.А, по не согласованию пикета 19.06.2025 по адресу: 

<

адрес>, площадка, прилегающая к зданию Представительства Президента Российской Федерации, заявленного Б.Г.Г., незаконными и не обоснованными предоставлению места для проведения массового пикета на площади Советов в г.;

-обязать и.о. заместителя Главы администрации г. Ростова-на-Дону по организационно-правовым и кадровым вопросам Ч.В.А, устранить препятствия по проведению пикета;

- обязать и.о. заместителя Главы администрации г. Ростова-на-Дону по организационно-правовым и кадровым вопросам Ч.В.А, принести Б.Г.Г. публичные извинения.

Административный истец Б.Г.Г. и его представители – Т.М.Н., К.О.А., ПА.В., действующие по устному ходатайству административного истца и допущенные судом к участию в деле на основании ч. 5 ст.57 КАС РФ, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Административный ответчик и.о. заместитель Главы администрации г. Ростова-на-Дону по организационно-правовым и кадровым вопросам Ч.В.А,, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков – Т.С.П., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенных выше положений действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В судебном заседании установлено, что 04.06.2025 административный истец обратился в Администрацию г. Ростова-на-Дону, подав уведомление о проведении 19.06.2025 публичного мероприятия в виде пикетирования, согласно Федеральному закону от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В поданном уведомлении было указано место проведения: 

<

адрес>, площадка, прилегающая к зданию Представительства Президента Российской Федерации, время проведения с 10-00 часов до 12-00 часов. 

06.06.2025 письмом № 59.8/1426 за подписью и.о. заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону по организационно-правовым вопросам Ч.В.А, было сообщено, что после определения Правительством Ростовской области специально отведенных мест, публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, указанным в ст. 2 Закона Ростовской области № 146-ЗС, а также должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах. 

Также административному истцу было разъяснено, что в поданном им уведомлении место для проведения публичного мероприятия не отнесено к специально отведенным местам, не указаны причины, которые свидетельствуют о невозможности проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте.

Административным ответчиком Б.Г.Г. предложено провести заявленное публичное мероприятие 19.06.2025 с 10-00 часов до 12-00 часов на площадке в парке им. Строителей.

Данная площадка, согласно постановлению Правительства Ростовской области № 1120, относится к специально отведенным местам для проведения публичных мероприятий. Норма предельной заполняемости площадки не превышает 1 чел./кв.м. 

Б.Г.Г. 16.06.2025 подал в Администрацию г. Ростова-на-Дону письменный отказ от проведения мероприятия по вине администрации.

Действия административных ответчиков Б.Г.Г. считает незаконными, нарушающими его права на проведение публичного мероприятия, так как фактически отказано в согласовании публичного мероприятия в нарушение положений Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) и статьи 44 Областного закона от 27.09.2004 № 146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области» (далее – Областной закона № 146-ЗС) и просит обязать ответчика устранить препятствия для проведения публичного мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В данном деле отсутствует необходимая совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих удовлетворить требования административного истца.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом № 54-ФЗ.

В силу части 3 статьи 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Порядок направления такого уведомления определен статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ и предполагает его подачу организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия (часть 1).

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места) (часть 11).

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 11 данной статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 21).

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.06.2020 № 27-П выявлен конституционно-правовой смысл указанных нормативных предписаний как допускающий проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований в других местах лишь в том случае, если это обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах (занятость указанных мест, недостаточность их предельной заполняемости заявленному числу участников публичного мероприятия, верифицируемая связь планируемого публичного мероприятия с конкретным местом и т.п.).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, помимо прочего, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в пунктах 9, 12 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ).

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ).

Администрацией г. Ростова-на-Дону Б.Г.Г. со ссылкой на нормы федерального и регионального законодательства было предложено провести публичное мероприятие в форме пикетирования в парке им. Строителей в испрашиваемые заявителем дату и время. Данное уведомление направлено истцу почтовым отправлением в день его поступления, а также 11.06.2025 нарочно вручено Б.Г.Г.

Согласно части 1 статьи 41 Областного закона № 146-ЗС специально отведенные места определяются Правительством Ростовской области. После определения Правительством Ростовской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, указанным в статье 2 настоящего Областного закона. Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах.

Перечень таких специально отведенных мест определен постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120. В городе Ростова-на-Дону для проведения публичных мероприятий определены места по следующим адресам: 

<

адрес>.

Согласно пункту 4.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2020 № 27-П проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований в других местах, даже если они не отнесены к тем, где федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации запрещено проведение публичных мероприятий, должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах (занятость указанных мест, недостаточность их предельной заполняемости заявленному числу участников публичного мероприятия, верифицируемая связь планируемого публичного мероприятия с конкретным местом и т.п.). Иначе реализация конституционно гарантированного права граждан на свободу мирных собраний будет сопряжена с незаконным отступлением от установленных федеральным законодателем правил проведения публичных мероприятий, определяющих пределы усмотрения их организаторов в вопросе выбора места таких мероприятий, имеющие своим предназначением обеспечение в указанной сфере разумного баланса частных и публичных интересов, вытекающего из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В развитие указанной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.07.2020 № 1640-О-Р указал, что определение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных (приспособленных) мест не препятствует проведению публичных мероприятий в иных местах, не запрещенных законом. В то же время, поскольку в соответствии с частью 21 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения специально отведенных (приспособленных) для проведения публичных мероприятий мест такие мероприятия могут проводиться, как правило, в специально отведенных (приспособленных) местах, их организация вне указанных мест предполагает обусловленность объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах.

Принимая во внимание, что подобного рода причины нельзя определить исчерпывающим образом, их примерный перечень, приведенный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2020 № 27-П (занятость указанных мест, недостаточность их предельной заполняемости заявленному числу участников публичного мероприятия, верифицируемая связь планируемого публичного мероприятия с конкретным местом и т.д.), не исключает отнесения к ним и других обстоятельств, в особенности вызываемых намерением организаторов использовать такие формы публичного мероприятия, как шествие, демонстрация или пикетирование (пункты 4 - 6 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

С учетом изложенного довод административного истца о несогласии с положениями части статьи 41 Областного закона № 146-ЗС не является основанием для признания действий органа местного самоуправления и его должностных лиц незаконными. 

Административный истец в уведомлении от 04.06.2025 не указал конкретные объективные причины невозможности проведения публичного мероприятия в специально отведенных на территории города Ростова-на-Дону местах, предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120. Утверждение истца о том, что в законе отсутствует обязанность доказывания причин проведения публичных мероприятий вне специально отведенных мест, прямо противоречит части указанной норме Областного закона № 146-ЗС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях административных ответчиков отсутствует незаконность, поскольку письмо Администрации г. Ростова-на-Дону в ответ на уведомления административного истца, не являются отказами в согласовании проведения публичных мероприятий в виде пикета, административному истцу предлагались иные места проведения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действиями (бездействиями) административного ответчика права административного истца нарушены не были.

Уведомление Б.Г.Г. о проведении публичных мероприятий рассмотрены административным ответчиком с соблюдением требований Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 №54-ФЗ, с направлением в адрес административного истца мотивированного ответа от 06.06.2025.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Б.Г.Г. к административным ответчикам и.о. заместителю главы Администрации г. Ростова-на-Дону Ч.В.А,, Администрации г. Ростова-на-Дону о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С. В.