Административное дело № 2а-58/2019.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

г. Дмитриев 04 марта 2019 года.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием административного истца - помощника прокурора Дмитриевского 

района Курской области Злобина Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимой информации, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором указал следующее.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности установлено, что Администрацией МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области нарушаются требования законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Согласно Перечню муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, утвержденному Постановлением администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 04 июля 2017 года № 56, Администрация МО «Первоавгустовский сельсовет» должна предоставлять 15 муниципальных услуг. Однако на едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» административным ответчиком размещена информация лишь о пяти муниципальных услугах, а именно:

- выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

-предоставление в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

-принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 

- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, не опубликована информация о предоставлении других десяти муниципальных услуг, а именно:

-выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области; 

- выдача документов (выписок из нехозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

-присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах и адресов земельным участкам, установление нумерации домов;

-назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации Парвоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области и ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района, в собственность и аренду на торгах;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района, в собственность или аренду без проведения торгов;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

-сопровождение инвестиционных проектов на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна».

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности, вследствие чего они лишены возможности на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг. 

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению необходимой информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а также обязать административного ответчика в срок до 01 апреля 2019 года разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимую информацию о всех муниципальных услугах, предоставляемых муниципальным образованием. 

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Злобин Е.А. административный иск поддержал, сославшись на выше изложенные доводы. Срок для размещения необходимой информации о предоставления муниципальных услуг просил установить административному ответчику до 10 мая 2019 года.

Представитель административного ответчика - Глава администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 7 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг. 

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно п.1, п.2 ч.1 ст.6 того же Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Из ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 20 названного Федерального закона ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение федерального реестра государственных услуг в электронной форме, содержит сведения, указанные в частях 2 - 6 статьи 11 настоящего Федерального закона. Правила ведения федерального реестра государственных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы, в том числе порядок размещения в ней сведений, указанных в частях 4 и 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» реестр муниципальных услуг содержит сведения: о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Судом установлено, что Постановлением Администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 04 июля 2017 года № 56 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области» утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области (л.д. 13).

Согласно названному Перечню Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области предоставляет 15 муниципальных услуг:

-выдача несовершеннолетним лицам, достигшим 16 лет, разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

-предоставление в безвозмездное пользование, аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

-принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 

-утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

-выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области; 

- выдача документов (выписок из нехозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

-присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах и адресов земельным участкам, установление нумерации домов;

-назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации Парвоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области и ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района, в собственность и аренду на торгах;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района, в собственность или аренду без проведения торгов;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

-сопровождение инвестиционных проектов на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна» (л.д.13)

На основании решения прокурора Дмитриевского района Курской области от 05 февраля 2018 года № 3 с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» в период с 5 по 12 февраля 2019 года проводилась проверка ( л.д. 14). 

По результатам проверки составлен Акт от 05 февраля 2019 года и фототаблица, из которых видно, что в соответствии с Перечнем муниципальных услуг Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области должна размещать на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию по 15 муниципальным услугам. Однако Администрацией Первоавгустовского сельсовета размещена неполная информация о предоставляемых муниципальных услугах. Не размещена информация о десяти услугах: 

-выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области; 

- выдача документов (выписок из нехозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

- присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах и адресов земельным участкам, установление нумерации домов;

- назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации Парвоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области и ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района, в собственность и аренду на торгах;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района, в собственность или аренду без проведения торгов;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

-сопровождение инвестиционных проектов на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна».

Данное обстоятельство свидетельствует о бездействии Администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, которое лишает граждан и субъектов предпринимательской деятельности возможности получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. При этом у Администрации Первоавгустовского сельсовета не было препятствий к размещению информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, как того требует ст. 84 КАС РФ, суд считает, что доказательства согласуются между собой, не противоречат доводам, изложенным в административном иске.

На основании изложенного, суд считает, что Администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не выполняет обязанности, установленные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения дают основания для признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг, и возложения на ответчика обязанности разместить необходимую информацию о 10 неразмещенных муниципальных услугах. 

Поскольку действия по размещению информации о муниципальных услугах могут быть совершены только Администрацией муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

Суд считает, что срок для совершения указанных действий до 10 мая 2019 года является разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению необходимой информации о муниципальных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 10 мая 2019 года разместить на Едином портале государственных и муниципальных услуг необходимую информацию о десяти муниципальных услугах:

-выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области; 

- выдача документов (выписок из нехозяйственных и домовых книг, справок и иных документов);

-присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах и адресов земельным участкам, установление нумерации домов;

-назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области и ежемесячной доплаты к пенсии выборным должностным лицам;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района, в собственность и аренду на торгах;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района, в собственность или аренду без проведения торгов;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Первоавгустовского сельсовета, в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

-сопровождение инвестиционных проектов на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района по принципу «одного окна»

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении судебного решения. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятие его в окончательной форме. 

Председательствующий судья В.П.Петрушин