Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 марта 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес), проживающей по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающей в должности генерального директора АО «Кинотеатр Факел», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 (№) от (дата) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом – генеральным директором АО «Кинотеатр Факел», допустила нарушение требований пожарной безопасности объекта защиты, эксплуатируемого в процессе осуществления деятельности – здания кинотеатра «Факел», расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), выявленных в период с (дата) по (дата) в ходе проведения внеплановой выездной проверки, что выразилось в следующем: 

- отсутствуют документы, подтверждающие огнезащитную обработку огнезащитным составом 1-й группы огнезащитной эффективности древесины колосникового настила;

- отсутствуют документы, подтверждающие класс материала не более КМ1, для материалов потолков зального помещения;

- эвакуационные выходы из помещений на планах эвакуации не соответствуют фактическим;

- все выходы из административной части здания (2 и 3 этажи) не являются эвакуационными;

- из помещения фойе, предназначенного для одновременного пребывания более 50 человек, отсутствует второй эвакуационный выход;

- на обслуживаемом объекте единственный экземпляр журнала регистрации работ по техническому обслуживанию (ТО) и планово-предупредительному ремонту (ППР) систем пожарной автоматики не соответствует требованиям, а именно: отсутствует информация с фиксацией: дата проведения инструктажа; номера и наименование инструкции (правил) по технике безопасности; должность, ФИО, подпись лица, проводящего инструктаж; профессия, ФИО, подпись лица исполнителя работ;

- руководителем АО «Кинотеатр Факел» с персоналом ООО «ИНТЭК», производящим техническое обслуживание (ТО) и планово-предупредительный ремонт (ППР) систем, установок и средств пожарной автоматики объекта, не проводится инструктаж по правилам техники безопасности, пожарной безопасности, действующих на объекте. Соответствующие записи вносятся (фактически отсутствуют) в журнал регистрации работ по ТО и ППР.

Тем самым должностным лицом ФИО1 были допущены нарушения следующих требований законодательства: п.1 ч.2 ст. 1, ч.ч. 2-3 ст. 4, ст. 5, п.2 ч.1 ст.6, ст. 51, п.п. 2-3, п.6 ст. 52, ч.1, п.1 ч. 2 ст. 53, ст. 54, ст.56, ст.61, ст.83, ч. 2 ст.84, ст.85, ч.ч.1,3,4 ст. 89, ст.91, табл. №29 Федерального Закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 1, 2, 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; пункты 7, 33, 61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года № 390; пункты 4.2.2, 4.2.7, 7.3.17 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.5.4.11 СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 6.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»; пункты 2.10, 3.5, 3.6, 3.7, подп. «б» п. 3.12 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, либо заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что здание АО «Кинотеатр Факел» было построено в 1968 году в соответствии с действующими на тот момент требованиями пожарной безопасности, в связи с чем, положения Федерального Закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» применению не подлежат. Кроме того, инспектором необоснованно вменено нарушение требований СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», поскольку данный нормативный документ утратил силу. Также указала, что должностным лицом необоснованно назначено административное наказание в виде штрафа, поскольку ранее к административной ответственности она не привлекалась, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства полагает необходимо учесть тяжелое финансовое положение предприятия. 

Привлекаемое должностное лицо ФИО1 в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы жалобы, по основаниям, в ней изложенным, просила отменить обжалуемое постановление или изменить назначенное наказание на предупреждение. Дополнительно пояснила, что нарушения, указанные в п. 1 оспариваемого постановления устранены в полном объеме. Кроме того, полагает, что РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» не является обязательным к исполнению документом. Также просила учесть наличие у неё на иждивении двоих несовершеннолетних детей и сложное финансовое положение АО «Кинотеатр Факел».

Заместитель государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель органа вынесшего обжалуемое постановление – ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, в котором указала, что период постройки и введения в эксплуатацию здания не освобождает привлекаемое лицо от соблюдения действующих (введенных после постройки зданий) норм и правил пожарной безопасности, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей (в том числе, детей), а ненадлежащий размер (ширина, высота) эвакуационных выходов будет увеличивать время эвакуации людей в безопасную зону, исключающую возможность воздействия опасных факторов пожара. Довод заявителя жалобы о незаконности постановления в связи с тем, что в нем имеется ссылка на п. 5.4.11 СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» является необоснованным, поскольку в редакции 2013 года этого же свода правил имеется идентичное требование за тем же номером пункта. В тексте постановления, при указании номера данного СП 4.13130.2013 была допущена техническая опечатка, не влияющая на суть вменяемого нарушения и не освобождающая лицо, совершившего его, от обязанности неукоснительного соблюдения требований пожарной безопасности. Также указала, что вина привлекаемого лица в полном объеме подтверждена материалами дела, в связи с чем, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Выслушав пояснения привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального Закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Технический регламент), положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с ч.2, 3 ст.4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст.5 Технического регламента, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу положений ст.51 Технического регламента, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями пунктов 2, 3, 6 ст.52 Технического регламента, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Частью 1 чт. 53 Технического регламента установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Согласно п.1 ч.2 ст.53 Технического регламента, для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

Согласно положениям ст.54 Технического регламента, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст.56 Технического регламента, система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

В силу положений ст. 61 Технического регламента, применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из следующих целей ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара; ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов огнестойкости строительных конструкций; ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу; ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности разрушения технологических установок. Тип автоматической и (или) автономной установки пожаротушения, вид огнетушащего вещества и способ его подачи в очаг пожара определяются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения и параметров окружающей среды.

В соответствии с положениями ст.83 Технического регламента, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.84 Технического регламента, информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

В соответствии со ст.85 Технического регламента, в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно ч.1, ч. 3, ч. 4 ст.89 Технического регламента, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа. Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.91 Технического регламента, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно требованиям таблицы № 29 «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях, за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов», в зальных помещениях здания подкласса Ф2.1, вместимостью более 15, но не более 300 человек, допускается применять только декоративно-отделочные материалы для стен и потолков классом не более КМ1.В соответствии с определениями, данными в ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с абз. 7 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.7 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту - Правил противопожарного режима), в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

В соответствии с п.33 Правил противопожарного режима в РФ, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.61 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п.4.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», эвакуационные выходы из подвальных этажей, а также из цокольных этажей, заглубленных более чем на 0,5 м, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается: эвакуационные выходы из указанных этажей предусматривать в соответствии с положениями через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа. При этом смежные площадки и марши, разделяющие разные объемы лестничной клетки, должны иметь предел огнестойкости в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по признакам E и I; эвакуационные выходы из указанных этажей с помещениями категорий В4, Г и Д предусматривать в помещения категорий В4, Г, Д и в вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, размещенных на указанных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, предусматривать в вестибюль 1-го этажа по отдельным лестницам 2-го типа. При этом, вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа; помещения первого и вышележащих этажей должны иметь эвакуационные пути, не проходящие через этот вестибюль (за исключением помещений, выходящих в этот вестибюль); отделка помещений фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов должна предусматриваться материалами с классом пожарной опасности не выше, чем для зальных помещений в соответствии с положениями; помещения гардеробных должны иметь нормативное число эвакуационных выходов, кроме выходов на указанные лестницы.

Согласно п.4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания более 6 человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 4.2.4; помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек; помещения, за исключением помещений класса Ф5, рассчитанные на единовременное пребывание в нем менее 50 человек (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного места (рабочего места) до эвакуационного выхода более 25 м. При наличии эвакуационных выходов в это помещение из соседних помещений с пребыванием более 5 человек каждое, указанное расстояние должно включать в себя длину пути эвакуации людей из этих помещений; помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек.

В соответствии с п.7.3.17 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в кинотеатрах круглогодичного действия, а также в клубах, в залах, в которых предусматривается кинопоказ, пути эвакуации не допускается проектировать через помещения, которые по заданию на проектирование рассчитаны на одновременное пребывание 50 и более человек. Вход в зрительный зал из фойе не допускается рассматривать в качестве эвакуационного выхода, за исключением кинотеатров сезонного действия без фойе.

Согласно п.5.4.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», несущие элементы планшета сцены должны быть выполнены из материалов НГ. При применении древесины для настила по этим элементам, а также колосникового настила и настила рабочих галерей она должна быть подвергнута огнезащитной обработке огнезащитным составом 1-й группы огнезащитной эффективности.

Согласно п. 6.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», компоненты системы указания направления должны быть расположены так, чтобы помочь избежать возможных рисков для людей.

В соответствии с п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт», после заключения договора на ТО и ППР Исполнитель заполняет паспорт установки пожарной автоматики, оформляет в 2 экземплярах Журнал регистрации работ на ТО и ППР, График проведения ТО и ППР, Технические параметры работоспособности установки пожарной автоматики.

В силу положений пунктов 3.5, 3.6, 3.7 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт», все проведенные работы по ТО и ППР, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО и ППР, один экземпляр которого должен храниться у Заказчика, другой у Исполнителя. Записи в обоих журналах о проведенных работах по ТО и ППР, а также выявленных

недостатках в содержании и эксплуатации установок пожарной автоматики должны быть идентичны, оформляться одновременно и заверяться подписями ответственных лиц сторон. Описание выполненных Исполнителем работ должно соответствовать регламентам. Записи должны констатировать следующий вывод: «Установка (установки) пожарной автоматики сдана (сданы) Заказчику в исправном и работоспособном состоянии в автоматическом режиме и готова (готовы) к использованию по назначению». В Журнале регистрации работ по ТО и ППР должно также фиксироваться проведение инструктажа по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика.

Согласно подп. «б» п. 3.12 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт», исполнитель обязан: проводить ТО и ППР в полном объеме, предусмотренном регламентами, в установленные сроки; проводить ТО и ППР персоналом, квалификация которого соответствует сложности обслуживаемых технических средств, под контролем Заказчика; соблюдать внутри объектовый режим, правила техники безопасности, пожарной безопасности, действующие у Заказчика; информировать территориальные органы ГПС об отказах и срабатывании систем пожарной автоматики.

Вина ФИО1 в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ей правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами административного дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), содержащем сведения о времени, месте и способе совершения вменяемого ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;

- актом проверки (№) от (дата) органом государственного контроля (надзора), юридического лица – АО «Кинотеатр Факел», согласно которому, в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта защиты - АО «Кинотеатр Факел», расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), были выявлены, в том числе следующие нарушения требований пожарной безопасности, допущенные руководителем АО «Кинотеатр Факел»: отсутствуют документы, подтверждающие огнезащитную обработку огнезащитным составом 1-й группы огнезащитной эффективности древесины колосникового настила; отсутствуют документы, подтверждающие класс материала не более КМ1, для материалов потолков зального помещения; эвакуационные выходы из помещений на планах эвакуации не соответствуют фактическим; все выходы из административной части здания (2 и 3 этажи) не являются эвакуационными; из помещения фойе, предназначенного для одновременного пребывания более 50 человек, отсутствует второй эвакуационный выход; на обслуживаемом объекте единственный экземпляр журнала регистрации работ по техническому обслуживанию (ТО) и планово-предупредительному ремонту (ППР) систем пожарной автоматики не соответствует требованиям, а именно отсутствует информация с фиксацией: дата проведения инструктажа; номера и наименование инструкции (правил) по технике безопасности; должность, ФИО, подпись лица, проводящего инструктаж; профессия, ФИО, подпись лица исполнителя работ; руководителем АО «Кинотеатр Факел» с персоналом ООО «ИНТЭК», производящим техническое обслуживание (ТО) и планово-предупредительный ремонт (ППР) систем, установок и средств пожарной автоматики объекта, не проводится инструктаж по правилам техники безопасности, пожарной безопасности, действующих на объекте. Соответствующие записи вносятся (фактически отсутствуют) в журнал регистрации работ по ТО и ППР;

- распоряжением (приказом) (№) от (дата) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении АО «Кинотеатр Факел»;

- решением первого заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Таболина В.Ю. (№) от (дата) о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Кинотеатр Факел»;

- решением (№) Комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) о назначении ФИО1 на должность генерального директора АО «Кинотеатр «Факел» с (дата).

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода заместителя главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 о совершении ФИО1, являющейся генеральным директором АО «Кинотеатр Факел» и ответственным лицом за пожарную безопасность в данном учреждении, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ею требований пожарной безопасности, предъявляемым при содержанию и эксплуатации здания кинотеатра, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес). 

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 также не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что здание, эксплуатируемое заявителем, введено в эксплуатацию по ранее действующим нормативным документам, в связи с чем, требования Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на него не распространяются, нахожу несостоятельными, поскольку часть 4 статьи 4 указанного Закона, на которую ссылается привлекаемое лицо, не освобождает ее от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при эксплуатации здания и от обязанности принятия мер, направленных на приведение его в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Более того, эксплуатация данного объекта защиты приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья граждан, а, исходя из положений пункта 39 «Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения», утвержденной Приказом МЧС Российской Федерации от 16 марта 2007 г. № 140, в случаях, когда дальнейшая эксплуатация существующих объектов, зданий и сооружений, введенных в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, на такие существующие объекты распространяются.

Доводы жалобы о том, что инспектором необоснованно вменено нарушение требований СП 4.13130.2009, поскольку данный нормативный документ утратил силу, не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку пункт 5.4.11 имеется как в редакции 2009 года (СП 4.13130.2009), так и в редакции 2013 года (СП 4.13130.2013) этого же свода правил, и содержит идентичное требование. Таким образом, прихожу к выводу, что должностным лицом была допущена описка при указании номера данного СП СП 4.13130.2013, что не влияет на законность вынесенного постановления.

Доводы привлекаемого лица о том, что РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» не является обязательным к исполнению документом, также признаются судьёй несостоятельными, поскольку настоящий руководящий документ разработан, внесен, подготовлен к утверждению и согласован с Главным управлением государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации и в настоящее время является действующим. 

Согласно п. 1.1.1 РД 009-01-96 настоящие правила устанавливают требования к техническому содержанию систем, установок и средств пожарной автоматики, смонтированных и введенных в эксплуатацию на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Согласно п. 1.1.4 РД 009-01-96 требования настоящих Правил обязательны к выполнению на территории Российской Федерации объектами независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, оборудованными установками пожарной автоматики.

Таким образом, РД 009-01-96 является нормативным документом, устанавливающим требования пожарной безопасности, обязательные к выполнению на всей территории Российской Федерации.

Доводы привлекаемого лица о сложном финансовом положении АО «Кинотеатр Факел», не могут служить основанием для освобождения генерального директора данного юридического лица от ответственности по данному делу, поскольку обязанность соблюдения требований пожарной безопасности в местах с большим скоплением людей, не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств у данного юридического лица.

Доводы ФИО1 о том, что ряд указанных в постановлении нарушений были устранены в добровольном порядке, также не освобождают привлекаемое лицо от ответственности, поскольку в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ указанное обстоятельство может быть учтено только в качестве смягчающего ответственность, и в данном случае не влечёт снижения наказания, поскольку оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1ст.20.4 КоАП РФ.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения в данном случае не имеется, поскольку количество выявленных нарушений требований пожарной безопасности, их характер свидетельствуют об угрозе причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает, в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность применения данного вида наказания. 

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к ФИО1 мера административной ответственности в виде штрафа в размере 6 000 руб. является минимальной санкцией, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления по данному делу, предусмотренных п.п.2-4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь