Дело №2-3617/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Юршо М. В.,

при секретаре Столяровой П. Э.,

с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Великого Новгорода о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор передачи квартиры в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 И ФИО6, о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор передачи квартиры в собственность в порядке приватизации, в обоснование заявления указав, что родителям истца была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: ...., однако в последующем выяснилось, что имеется только ордер на одну из комнат в этой квартире, площадью 16 кв.м, в связи с чем ФИО1 не может оформить в собственность спорное жилое помещение. После смерти родителей истец вместе со своей семьей продолжает проживать в спорной квартире, несет, как и ранее, расходы по его содержанию и по оплате коммунальных услуг.

В ходе судебного разбирательства спора от участия в деле освобождены несовершеннолетние ФИО ...., и ФИО ...., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Городское хозяйство» и МКУ «Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Великого Новгорода».

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав объяснения истца ФИО1 и третьего лица ФИО2, поддержавших исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 54 ЖК РСФСР было предусмотрено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные положения были закреплены и в статье 67 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЖК РФ), вступившего в законную силу 01 марта 2005 года.

Исходя из ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент вселения истца и членов его семьи в спорную квартиру, обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалась на орган местного самоуправления либо предприятие или учреждение, в ведении которых находилось это жилое помещение.

Ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. 

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ст.ст. 51-54 ЖК РСФСР, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, и в силу ст.ст. 60-61, 67, 69, п. 1 ст. 70 ЖК РФ возникновение у нанимателя права пользования жилым помещением обусловлено фактическим вселением в жилое помещение, пользованием жилым помещением по назначению и выполнением обязанностей по внесению платы за жилое помещение и коммунальных услуг.

Как установлено судом из письменных материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, в 1964 году отцу истца – ФИО7 на условиях найма на основании ордера была предоставлена комната площадью 16 кв. м в двухкомнатной квартире по адресу: .... (далее по тексту также – Квартира № 11) на семью из 3-х человек, состоящую из самого ФИО его супруги ФИО и несовершеннолетнего сына ФИО1, .... (истец). 

.... ФИО. умер.

.... ФИО умерла.

С .... года в пользование Н-вых в установленном порядке была передана вся Квартира № 11, начисление платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами по указанной квартире производится на все жилое помещение. С ноября .... лицевой счет на спорную квартиру переведен на нанимателя ФИО1

Ордер .... на вселение в указанную квартиру, а также иные документы, подтверждающие предоставление ФИО8 жилого помещения, не сохранились, письменный договор социального найма ранее не заключался. В настоящее время квартира находится в собственности муниципального образования - городской округ Великий Новгород.

Из письменных материалов дела судом также установлено, что в Квартире № 11 по месту жительства зарегистрированы: наниматель ФИО1 – с .... его супруга ФИО3 – .... по настоящее время, сын нанимателя ФИО6 – ...., дочь нанимателя ФИО2 – ...., внучка нанимателя ФИО ...., внук нанимателя ФИО .....

Из совокупности установленных при рассмотрении дела обстоятельств и представленных документов следует, что между сторонами фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма. Об этом свидетельствует длительность периода использования семьей Н-вых жилого помещения (более 55 лет), открытие лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, а также начисление платы за наем по тарифам, установленным для договора социального найма, и принятие от Н-вых платы за наем на протяжении всего периода использования жилого помещения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются поквартирной карточкой и квитанциями, из которых видно, что ФИО1 производит оплату не только коммунальных услуг по данному жилому помещению, но и плату за наем указанной квартиры, то есть исполняет обязанности нанимателя.

Доводов относительно самоуправного занятия семьей истца спорного помещения ответчиком не приведено, факт вселения истца и членов его семьи в квартиру на законных основаниях в ходе судебного разбирательства спора не опровергнут. 

С учетом вышеизложенного иск ФИО1 о признании права пользования Квартирой № 11 суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В остальной части оснований для удовлетворения иска не имеется. К такому выводу суд приходит, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно п. 2 ст. 235 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в порядке, предусмотренном законами о приватизации, в собственность граждан и юридических лиц по решению собственника.

В соответствии с положениями статей 1 и 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон о приватизации) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти жилые помещения в собственность бесплатно путем заключения с собственником государственного и муниципального имущества договора приватизации. При этом доли граждан, участвующих в приватизации жилого помещения, признаются равными.

Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона о приватизации, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно ст. 6 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В силу ст. 11 Закона о приватизации каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 04 мая 2017 года № 1706 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Приватизация жилищного фонда Великого Новгорода».

Как установлено судом из письменных материалов дела и объяснений участвующих в судебном заседании лиц, в установленном законном порядке истец с заявлением о передаче спорной квартиры в собственность в порядке приватизации не обращался, соответствующего пакета необходимых документов не представлял. В передаче жилого помещения в собственность истцу отказано не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению истцом договора передачи Квартиры № 11 в собственность в настоящее время не имеется. Иск в указанной части является преждевременным. Более того, при заявлении такого требования истцом не учтены права и законные интересы несовершеннолетних ФИО., ...., и ФИО ...., имеющих право на участие в приватизации спорной квартиры. 

Следовательно, в удовлетворении иска в указанной части надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования квартирой по адресу: ....

В остальной части в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 21 октября 2020 года.

Председательствующий М. В. Юршо