Дело № 12-55/2017

Решение

г. Тихвин 5 октября 2017 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Амельченко Н.Ю.

С участием представителя заявителя в лице директора МУ «Тихвинская централизованная библиотечная система» ФИО1

рассмотрев жалобу МУ «Тихвинская централизованная библиотечная система» на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ от 6 июня 2017 года № 47-16-98-16

установил:

Постановлением № 47-16-98-16 от 6 июня 2016 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 МУ «Тихвинская централизованная библиотечная система» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 р. 

Как указано в постановлении в отношении названного учреждения была проведена плановая проверка ………………., по результатам которой было установлено, что учреждением нарушены санитарно-эпидемиологические требования, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

Названное учреждение обжаловало постановление, указав в жалобе, что с доводами, изложенными в постановлении не согласно и решение о привлечении к административной ответственности было незаконным и нуждается в отмене.

В судебном заседании директор МУ «ТЦБС» ФИО1, пояснила, что права понятны, отвода судье не заявила, поддержала доводы жалобы.

Проверив дело, изучив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления о привлечении МУ «ТЦБС» к административной ответственности по следующим основаниям. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением № 47-16-98-16 от 6 июня 2016 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 МУ «Тихвинская централизованная библиотечная система» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 р. 

В соответствии с п. 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии с п. 1 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Нарушение данной нормы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административный орган считает, что МУ «ТЦБС» может быть отнесено к детским организациям, не осуществляющим образовательную деятельность и к ним применимы положения Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В соответствии с п. 18 Приложения № 2 названного приказа, на который ссылается административный орган, в наименовании работ указаны «Работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.).

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ «О библиотечном деле» библиотека это информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам; общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии…, централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.

На основании ст. 2 Областного закона Ленинградской области «Об организации библиотечного обслуживания населения ЛО общедоступными библиотеками» от 17 июня 2009 года «библиотечное обслуживание – это предоставление во временное пользование физическим и юридическим лицам тиражированных документов, а также иных услуг, соответствующим целям создания общедоступных библиотек и их функциям».

Согласно п. 2.1 Устава МУ «ТЦБС» Учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления ф сфере организации библиотечного обслуживания населения. Одним из предметов деятельности Учреждения является проведение культурно-просветительских и образовательных мероприятий: организация литературных вечеров, встреч, конференций, лекций, фестивалей, конкурсов, программ и иных культурных акций» для различных категорий пользователей. Для достижения поставленных целей осуществляется деятельность библиотек, архивов. 

Планы мероприятий, в которых отражены досуговые культурно-просветительские мероприятия для детей, не являются основанием для отнесения библиотек МУ «ТЦБС» к детским организациям, не осуществляющим образовательную деятельность. 

Таким образом, МУ «Тихвинская централизованная библиотечная система» не является детской организацией и не осуществляет образовательную деятельность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

С учетом положений ст. 1.5, 2.1, 29.10 КоАП РФ вопросы установления субъекта правонарушения, выяснения обстоятельств совершения правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, находятся в компетенции административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении. 

В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

С учетом изложенного, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.

В оспариваемом постановлении отсутствует мотивированное решение по делу. 

Таким образом, правонарушение вменено МУ «ТЦБС» без надлежащего установления административным органом субъективной стороны состава правонарушения, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленным законом.

В то время как обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Учреждения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного постановление № 47-16-98-16 от 6 июня 2016 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2, которым МУ «Тихвинская централизованная библиотечная система» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 р., не может быть признано законным, а, следовательно, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Восстановить срок для подачи жалобы на постановление № 47-16-98-16 от 6 июня 2016 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе.

Постановление № 47-16-98-16 от 6 июня 2016 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2, которым МУ «Тихвинская централизованная библиотечная система» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 р. отменить, за отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: ___________________