Ад. дело№2а-160/20 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Бабаюрт 08 июля 2020 г.

Бабаюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего - судьи Меджидова З.М.,

при секретаре Аджимавове Н.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района РД к администрации МО «село Львовское» Бабаюртовского района о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бабаюртовского района РД Камбулатов З.Э. обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации МО «село Львовское» Бабаюртовского района и просит:

признать незаконным бездействие МО СП «село Львовское» Бабаюртовского района РД в части не размещения на официальном сайте реестров закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

обязать МО СП «село Львовское» Бабаюртовского района РД устранить нарушения требований вышеназванного законодательства, регламентирующего обязанность размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет», разместив на своем официальном сайте в сети «Интернет» реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, установив срок для устранения нарушений - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что в ходе поверки исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в администрациях МО СП «село Новокаре», МО СП МО СП «село Татаюрт», МО СП «село Герменчик», МО СП «село Хамаматюрт» МО СП «село Львовское» и «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района РД выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что вышеуказанными администрациями муниципальных образований сельских поселений Бабаюртовского района РД создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет», на котором информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов; ежеквартальные сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о работе органов местного самоуправления, в том числе, обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах до сведения жителей путем опубликования на сайте не доводилась, что повлекло нарушение действующего федерального законодательства, а также прав граждан на ознакомление с указанной информацией.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городских поселений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», что предусмотрено п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно ч. 2.1. ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Одними из основных принципов противодействия коррупции, согласно п.п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетность мер по предупреждению коррупции.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, в силу п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции», являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетность мер по предупреждению коррупции.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, в силу п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-03 «О противодействии коррупции», является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Исчерпывающий перечень информации, которая подлежит размещению на сайте сельского поселения, закреплен ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно должна быть размещена следующая информация:

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

информацию о работе органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет принципы бюджетной системы Российской Федерации, к которым относится и принцип прозрачности (открытости).

Данный принцип (ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных Учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

На основании ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Вышеуказанное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления ограничивает доступ к информации о вакантных должностях муниципальной службы, о прозрачности закупок и использования муниципального имущества, создает предпосылки для коррупционных проявлений среди сотрудников администрации, в связи с чем, нарушает такие принципы противодействия коррупции как законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, перечисленные нарушения носят коррупционный характер, могут повлечь неэффективное использование муниципального имущества и бюджетных средств, а также свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами администрации возложенных на них обязанностей.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исходя из характера правоотношений и субъективного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Административный истец и административный ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городских поселений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», что предусмотрено п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно ч. 2.1. ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Одними из основных принципов противодействия коррупции, согласно п.п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетность мер по предупреждению коррупции.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, в силу п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции», являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетность мер по предупреждению коррупции.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, в силу п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-03 «О противодействии коррупции», является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Исчерпывающий перечень информации, которая подлежит размещению на сайте сельского поселения, закреплен ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно должна быть размещена следующая информация:

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

информацию о работе органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет принципы бюджетной системы Российской Федерации, к которым относится и принцип прозрачности (открытости).

Данный принцип (ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных Учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

На основании ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Вышеуказанное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления ограничивает доступ к информации о вакантных должностях муниципальной службы, о прозрачности закупок и использования муниципального имущества, создает предпосылки для коррупционных проявлений среди сотрудников администрации, в связи с чем, нарушает такие принципы противодействия коррупции как законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, перечисленные нарушения носят коррупционный характер, могут повлечь неэффективное использование муниципального имущества и бюджетных средств, а также свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами администрации возложенных на них обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что администрацией МО СП «село Львовское» Бабаюртовского района РД создан и функционирует официальный сайт в сети «Интернет», однако в нарушение требований вышеуказанных законов на сайте информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов; ежеквартальные сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информация о работе органов местного самоуправления, в том числе, обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах до сведения жителей путем опубликования на сайте не доводилась, что повлекло нарушение действующего федерального законодательства, а также прав граждан на ознакомление с указанной информацией.

Доводы прокурора со ссылкой на вышеуказанные законоположения о деятельности органов местного самоуправления, а именно ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», БК РФ, суд находить обоснованными, соответствующими требованиям вышеуказанных законодательств, на основании чего приходить к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 и 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административный иск прокурора Бабаюртовского района РД Камбулатова З.Э. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «село Львовское» Бабаюртовского района РД в части не размещения на официальном сайте реестров закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Обязать МО СП «село Львовское» Бабаюртовского района РД устранить нарушения требований вышеназванного законодательства, регламентирующего обязанность размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет», разместив на своем официальном сайте в сети «Интернет» реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, установив срок для устранения нарушений - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий З.М Меджидов