Дело № 2а-68/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Вичуга 17 января 2020 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Лапшина Д.А.,

при секретаре Хрусталевой Ю.А.,

с участием административного истца Сулейманова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сулейманова А.Д. к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

Сулейманов А.Д. обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда», с выдачей удостоверения «Ветеран труда». Свои требования истец мотивировал тем, что в апреле 2019 года он обратился к ответчику с заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда». Решением от 29.04.2019 года ему было отказано. На момент обращения с требованием у него была выслуга 33 года. Был награжден Почетной грамотой Совета Центросоюза, значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», значками за «20 и 25 лет безупречной работы в потребительской кооперации». Полагает, что данные награды являются ведомственными знаками отличия в труде. 

Сулейманов А.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Вичуга и Вичугскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд признает, что административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела уведомлен соответствующим образом, и, согласно ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заслушав мнение административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, что Сулейманов А.Д. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.9-10). Согласно трудовой книжке Сулейманов А.Д. работает в системе потребительской кооперации России с 1987 года (л.д.13-14). Советом Центросоюза РФ в 1999 года награжден почетной грамотой (л.д.17). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-С Сулейманов А.Д. награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» (л.д.19-20). Постановлением Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № награжден знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (л.д.21-22). Постановлением Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № награжден знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (л.д.25-29). Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Сулейманову А.Д. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием документов о награждении ведомственными знаками отличия (л.д.12). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из положений ч.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» следует, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Ивановской области регулируются Законом Ивановской области от 03.11.2006 года №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области». В соответствии с п.1 ст.2 данного закона звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой (страховой) пенсии, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо до достижения указанных возрастов при возникновении права на пенсию, установленную (назначенную) в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и имеющим поощрения за добросовестный труд.

Из приведенных норм Областного закона Ивановской области и Федерального закона «О ветеранах», регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Ивановская область, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета области ветеранам труда, в том числе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, вправе была определить в Областном законе перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст.2 Закона Ивановской области от 03.11.2006 года №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» к поощрениям за добросовестный труд, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Ивановской области", относятся:1) награды Ивановской области, учрежденные Законом Ивановской области "О наградах в Ивановской области"; 2) Почетная грамота, Грамота законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области; 3) Почетная грамота Губернатора Ивановской области; 4) Почетная грамота Правительства Ивановской области, Почетная грамота Администрации Ивановской области, Почетная грамота исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов (Совета депутатов трудящихся); 5) ведомственные награды Ивановской области, учрежденные Правительством Ивановской области в соответствии с Законом Ивановской области "О наградах в Ивановской области"; 6.1) почетные грамоты, грамоты органов исполнительной власти Ивановской области, решение о награждении которыми принято до 01.01.2013; 7) Почетная грамота избирательной комиссии Ивановской области; 9) почетные грамоты Ивановского областного комитета КПСС, Ивановского областного комитета ВЛКСМ, Ивановского областного совета профсоюзов, решение о награждении которыми принято до 31.12.91; 10) знак победителя социалистического соревнования соответствующего года; 11) знак "Отличник социалистического соревнования"; 12) знак "Ударник коммунистического труда"; 13) знак ударника пятилетки за соответствующий период; 14) звание "Лучший по профессии", решение, о присвоении которого принято исполнительным органом государственной власти Ивановской области; 15) патент на изобретение; 16) авторское свидетельство на изобретение.

Таким образом, одним из необходимых условий для присвоения звания «Ветеран труда» является документ о награждении гражданина орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 года №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Кроме того, значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 и 25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», почетная грамота не являются почетными званиями СССР, поскольку не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 №360-Х. Они не входят также в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 №442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». 

Также значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 и 25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», почетная грамота согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2019-ст не входят в перечень государственных и ведомственных наград.

Положениями о значках «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20, 25, 30, 40, 50 лет безупречной работы в потребительской кооперации», о почетной грамоте Центросоюза РФ утверждены порядок награждения данными наградами. 

Поскольку условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также учитывая, что последствием присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является предоставление органами государственной власти Ивановской области мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с награждением по решению общественной организации значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 и 25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», почетной грамотой не имеется. Представленные награды не содержат сведений, что награждение истца произведено от имени министерства или ведомства, они не могут рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Сулейманова А.Д. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (24.01.2020 года).

Судья Д.А. Лапшин