Дело № 2-186/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 г. с.Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Торопицыной И.А.,

при секретаре Барминой Е.А., 

с участием прокурора Звягинцева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского района Алтайского края, МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, требований к антитеррористической защищенности объектов образования в МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края и филиала «Маловолчанская СОШ» МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и здоровье.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации несет образовательная организация.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму, является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергитического комплекса).

Во исполнение вышеуказанного положения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности). 

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа» и филиалу «Маловолчанская средняя общеобразовательная школа» МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа» присвоена 4 категория опасности, здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя председателя комитета по образованию внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на представление, в целях устранения нарушения закона в адрес администрации Крутихинского района Алтайского края комитетом по образованию Крутихинского района направлена заявка на выделение дополнительного финансирования расходов на антитеррористическую защищенность образовательной организации, в том числе, на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено, заявка не исполнена.

Сложившаяся обстановка свидетельствует о том, что в образовательной организации не соблюдаются требования к ее антитеррористической защищенности, в том числе, из-за отсутствия финансирования необходимых мероприятий.

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта образования недопустимо, поскольку тем самым, нарушаются права неопределенного круга обучающихся, персонала образовательного учреждения и иных граждан, пребывающих в нем, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, 

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы действующего законодательства, положения п.2 и 15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании, ст.45 ГПК РФ, прокурор просит возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа» на оборудование объекта образования, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и филиала «Маловолчанская средняя общеобразовательная школа» МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа» в трехмесячный срок с момента выделения финансирования администрацией Крутихинского района Алтайского края оборудовать здание МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>, и здание филиала «Маловолчанская средняя общеобразовательная школа» МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Крутихинского района Алтайского края, МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа», третьего лица комитета по образованию Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Представители администрации Крутихинского района Алтайского края, третьего лица комитета по образованию Крутихинского района Алтайского края, представили в суд отзывы на исковое заявление прокурора, в котором указали о согласии с иском, представитель ответчика просил определить срок финансирования в течение 2024 г., дело просили рассмотреть в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергитического комплекса).

Во исполнение вышеуказанного положения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности). 

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа» Крутихинского района Алтайского края и филиалу «Маловолчанская средняя общеобразовательная школа» МКОУ «Долганская средняя общеобразовательная школа» Крутихинского района Алтайского края присвоена 4 категория опасности, здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 5).

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя председателя комитета по образованию внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

Согласно ответу на представление, в целях устранения нарушения закона в адрес администрации Крутихинского района Алтайского края комитетом по образованию Крутихинского района направлена заявка на финансирование вышеуказанных мероприятий - оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 8-9, 10-11).

Однако до настоящего времени нарушение не устранено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, принимая во внимание, что здания вышеуказанных образовательных учреждений не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения – муниципальное образование «Крутихинский район» Алтайского края.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец (прокурор) был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор, подлежит взысканию с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, в сумме 300 руб. с каждого в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края удовлетворить. 

Возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края (

<

данные изъяты>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края на оборудование объекта образования - МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и объекта образования - филиала «Маловолчанская СОШ» МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края в трехмесячный срок с момента выделения финансирования администрацией Крутихинского района Алтайского края оборудовать здание МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и здание филиала «Маловолчанская СОШ» МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с МКОУ «Долганская СОШ» Крутихинского района Алтайского края (

<

данные изъяты>) государственную пошлину в сумме 300 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Крутихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 г.

Судья И.А. Торопицына