2-2326/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года 

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Пензы о признании постановления недействительным и обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратились в суд с вышеназванным иском, указав, что в 1978 году она была помещена в Кузнецкий детский дом как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В период с 1986 года по 31 августа 1995 года находилась в ГОУ «Детский дом №2» Беднодемьяновского района Пензенской области. Закрепленной жилой площади не имела, жилое помещение не предоставлялось. Решением Железнодорожного районного суда города Пензы от 22.06.2015 установлено, что она постоянно проживает на территории города Пензы с ноября 2014. До этого времени проживала на территории республики Узбекистан. 06.06.2019 истец обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако постановлением администрации города Пензы от 31.07.2019 № 1407/4 ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право на включение в список. Администрация города Пензы считает что её статус не подтвержден и не представлены документы, подтверждающие утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя).

Считает данный отказ незаконным и просила суд признать незаконным постановление администрации города Пензы от 31.07.2019 № 1407/1 об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право на включение в список; обязать администрацию города Пензы предоставить ФИО1 предоставить жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Пензе.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила и просила 1) Признать незаконным постановление администрации города Пензы от 31.07.2019 № 1407/1 об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право на включение в список; 2)Обязать администрацию города Пензы включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 3)Обязать администрацию города Пензы предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Пензе.

Представитель ответчика администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представил возражения, в которых возражал против удовлетворения исковых требований. В письменном заявлении представитель ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3. ст.8 Закона).

Статья 1 Закона установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее Правила).

В соответствии с п.1, настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления) (п.2 Правил).

В соответствии с абз. 3 п.3 Правил 3. в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, Данные изъяты г.р. являлась воспитанницей ГБОУ детский дом г.Кузнецка с 19.12.1978г. по 27.08.1984г. и ГБУ ПО «Спасский детский дом» в период с 01.09.1986г. по 31.08.1995г. и выбыла из него для учебы в Кузнецкий сельскохозяйственный техникум», что подтверждается справкой ГБУ ПО «Спасский детский дом».

В свидетельстве о рождении ФИО1 указано, что ее матерью является ФИО3 а отцом ФИО4.

Приговором Кузнецкого городского народного суда Пензенской области от 14.07.1980г. ФИО3 осуждена по ч.2 ст.89, ч.2 15-89 УК РСФСР к 5 годам лишения свободы.

По сообщению начальника спецотдела УР-65\15 ФИО3 была освобождена по отбытию наказания 3.06.1985г.

ФИО1 имеет сына ФИО5. Истец жилого помещения на правах собственности или ином праве не имеет. 

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле документами и сторонами не оспариваются.

Отказывая ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, администрация города Пензы исходила из того, что истица не представила документы, подтверждающие отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) истца, и соответственно не относится к числу лиц, на которых распространяется указанные выше Закон и Правила.

Однако с данным утверждением суд не соглашается по следующим основаниям. В соответствии с представленными документами, что не оспаривается ответчиком, ФИО1 была помещена в детский дом 01.09.1986 года в возрасте неполных 10 лет. Ее матерью является лицо, неоднократно судимое и отбывавшее реальное лишение свободы. Сведений об отце архивы не содержат. Сам факт помещения ФИО1 в детский дом и пребывание ее там до совершеннолетия свидетельствует, что родители уклонились от воспитания своего ребенка и от защиты его прав и интересов, что относит ФИО1 к категории детей, оставшихся без попечения родителей и на нее распространяется положения вышеприведенных Закона, Постановления и Правил. Следовательно, отказывая истцу во включении в список нуждающихся администрация действовала незаконно. На основании изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Пензы от 31.07.2019 № 1407/1 об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право на включение в список. 

Обязать администрацию города Пензы включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 

Обязать администрацию города Пензы предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Пензе.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2019 года.

Судья А.А.Турчак