12-57/2017

Р Е Ш Е Н И Е

село Таштып 4 декабря 2017 г.

Судья Таштыпского районного суда Республики Хакасия Филипченко Е.Е., 

при секретаре Сазанаковой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление заместителя главного санитарного врача по Республике Хакасия от 12 октября 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица – администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия от 12 октября 2017 г. администрация Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Глава Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 обратился в Таштыпский районный суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление как незаконное, ссылаясь на то, что администрация Бутрахтинского сельсовета не была уведомлена о возбуждении дела об административном правонарушении, чем были нарушены права на участие в рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении, также администрация не имела возможности ознакомиться с указанными материалами дела. Считает, что нарушенные процессуальные права привели к тому, что дело было рассмотрено не в полном объеме и необъективно. 

В судебное заседание податель жалобы глава Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 не явился. 

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения жалобы, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие подателя жалобы, поскольку о месте и времени рассмотрения настоящего дела он был извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что дело об административном правонарушении в отношении администрации Бутрахтинского района было возбуждено ею протоколом в присутствии главы администрации ФИО1, которому были разъяснены права и обязанности, что подтверждается подписью последнего в протоколе. О времени составления протокола, и о месте и времени рассмотрения дела глава администрации Бутрахтинского района был извещен надлежащим образом, что подтверждается его подписью в извещении. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей.

В силу п.п. 27 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования Бутрахтинский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обеспечение безопасности от угроз техногенного, природного и иного характера систем централизованного и нецентрализованного холодного водоснабжения и их отдельных объектов, возложена на собственников и иных законных владельцев названных систем водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 23 названного Федерального закона РФ № 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из представленных материалов усматривается, что на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 25 августа 2017 г. № 700 должностным лицом управления с привлечением в качестве экспертов проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия по соблюдению обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Как усматривается из материалов дела, с 4 сентября 2017 г. по 25 сентября 2017 г. в ходе проведения проверки администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия были выявлены нарушения обязательных требований п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее -СанПин 2.1.4.1074-01) - рабочая программа производственного контроля качества воды не согласована с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора; п.2.5. СанПин 2.1.4.1074-01- водозаборные колонки по ул. Кунучакова д. Бутрахты не функционирует, ТО в г. Абазе, Аскизском и Таштыпском районе Управления Роспотребнадзора по РХ о неисправности водозаборных колонок не информирован; п.4.2. СанПин 2.1.4.1074-01- лабораторные исследования проб воды из скважины д. Бутрахты и водозаборных колонок по микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям за период 2015-2016 г.г., текущий период 2017 г. не проводились - не представлены результаты лабораторных исследований; п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее -СанПин 2.1.4.1110-02) - территория первого пояса ЗСО ограждена не полностью, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к водозаборному сооружению; п.2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» не осуществляется производственный контроль за организацией медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работника, деятельность которого связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, а именно электрик ФИО5, осуществляющий обслуживанием водозаборного сооружения (декретированный персонал, выполняющий работы по добыче и водоподготовке питьевой воды), работает без личной медицинской книжки. 

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Управления составлен акт проверки от 25 сентября 2017 года, а также протокол об административном правонарушении от 26 сентября 2017 года № 000985 и вынесено постановление от 12 октября 2017 г. о привлечении администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения администрацией Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом № 000985 по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2017 г.; актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 700 от 25 сентября 2017 г.; Уставом муниципального образования Бутрахтинский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия; протоколом отбора (взятия, изъятия) проб (образцов) окружающей и производственной среды № 700 от 4 сентября 2017 г.; протоколами лабораторных исследований № ASK0003130 от 5 сентября 2017 г., № ASK0003129 от 5 сентября 2017 г., № SAY0004762 от 6 сентября 2017 г., SAY0004763 от 12 сентября 2017 г., № АВF0008073 от 13 сентября 2017 г.; экспертными заключениями о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям результатов лабораторных исследований № 14-АСК-Э3 от 8 сентября 2017 г., № 15-АСК-Э3 от 8 сентября 2017 г., № 26-АСК-Э3 от 11 сентября 2017 г., № 48-АСК-Э3 от 20 сентября 2017 г., № 96-АСК-Э3 от 22 сентября 2017 г., которые оценены административным органом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Проверив конкретные требования законодательства, регулирующие отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия (конкретные санитарные правила и нормы), нарушение которых вменены юридическому лицу – администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, суд соглашается с тем, что совокупность приведенных выше обстоятельств подтверждает совершение администрацией Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. 

При этом в диспозиции указанной статьи не имеется ссылок на последствия совершенного правонарушения, следовательно, для квалификации содеянного достаточно того, что санитарные правила и нормы были нарушены.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено не в полном объеме и необъективно, так как администрация не была уведомлена о возбуждении дела, не имела возможности ознакомиться с материалами дела, являются несостоятельными.

Из материалов дела видно, что 25 сентября 2017 г. податель жалобы - глава Бутрахтинского сельсовета ФИО3 был лично извещен административным органом о том, что ему необходимо явиться 26 сентября 2017 года к 15 часам для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по акту № 700 от 25 сентября 2017 г. 

В протоколе № 000985 по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2017 г. имеется подпись представителя администрации Бутрахтинского сельсовета о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, имеются письменные объяснения представителя, а также просьба о рассмотрении дела без участия представителя. Тем самым, дело об административном правонарушении возбуждено в присутствии представителя администрации Бутрахтинского сельсовета.

Кроме того, глава Бутрахтинского сельсовета ФИО3 26 сентября 2017 г. был лично извещен административным органом о том, что рассмотрение дела по указанному выше протоколу назначено на 12 октября 2017 г. в 13 час. 20 мин., что подтверждается соответствующим извещением.

Ходатайства об отложении рассмотрения дела, равно как и об ознакомлении с материалами дела, отсутствуют.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного санитарного врача по Республике Хакасия от 12 октября 2017 г., вынесенное в отношении юридического лица – администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Филипченко Е.Е.