Судья Тихонова К.С. Дело № 12-152/2025

Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2025 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Алакбарова Н.Н.О. адвоката Кругловой Е.С. на постановление судьи Советского районного суда г. Краснодара от 16 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алакбарова Н.,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Краснодара от 16 января 2025 года гражданин Республики Азербайджан Алакбаров Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Алакбарова Н.Н.О. адвокат Круглова Е.С. просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении дела судьей городского суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Алакбарова Н.Н.О. и его защитника Кругловой Е.С., поддержавших доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующим выводам. 

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Алакбарова Н.Н.О. к административной ответственности) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Основанием для привлечения Алакбарова Н. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой послужили следующие обстоятельства: .......... в ................ часов по адресу: ............, был выявлен гражданин Республики Азербайджан Алакбаров Н., который уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению срока временного пребывания, тем самым нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2022 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания истек ...........

Между тем, состоявшийся по делу судебный акт законным и обоснованным признать нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В частности, согласно ст. 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от 8 ноября 2013 года № 473 «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства», и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 года, вопрос № 7). 

Между тем, из протокола ........ об административном правонарушении от .......... следует (имеющего явные исправления в дате протокола), что он составлен в отношении Алакбарова Н. (л.д.1).

Однако, согласно копии свидетельства о заключении брака следует, что у Алакбарова имя, отчество - Н.Н.О. (л.д.8).

Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, в материалах дела отсутствует.

Кроме того, из обжалуемого судебного акта следует, что Алакбаров Н. уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечению срока пребывания, при этом, судьей районного суда не установлены фактические обстоятельства дела, поскольку временный срок пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать девяносто суток, то по состоянию на соответствующую дату лицо не выехало с территории Российской Федерации (по истечении 90 суток в период в 180 суток), считается нарушенным срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, в связи с чем следует установить конкретные даты, указывающие на названные события, и с учетом даты с которой лицо должно было выехать, но не выехало, и находится незаконно на территории Российской Федерации, оно может быть признано виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Однако в обжалуемом судебном акте таковые даты не указаны.

При этом из обжалуемого судебного акта следует, что срок временного пребывания Алакбарова Н. на территории Российской Федерации истек .........., однако из рапорта УУП ОП (ГМР) УМВД России по г. Краснодару ФИО1 следует, что Алакбаров Н. с .......... находится на территории Российской Федерации незаконно (л.д. 2), из справки ИЦ ГУ МВД России следует, что Алакбаров Н. въехал на территорию Российской Федерации .......... (л.д. 15-18).

В жалобе защитник Круглова Е.С. указывает, что Алакбаров Н.Н.О. въехал на территорию Российской Федерации .........., срок выезда (90 суток) истек ........... 

Кроме того, в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении (л.д. 1) усматривается внесение исправлений, касающихся даты его составления.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии Алакбаров Н.Н.О.

Изложенное свидетельствует о невыполнении судьей районного суда требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что представляются существенными нарушениями положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащими устранению посредством отмены судебного акта.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, учитывая, что срок давности привлечения Алакбарова Н.Н.О. к административной ответственности не истек, постановление судьи Советского районного суда г. Краснодара от 16 января 2025 года, вынесенное в отношении Алакбарова Н.Н.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Краснодара для полного исследования юридически значимых по делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда 

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Краснодара от 16 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить. 

Дело об административном правонарушении направить в Советский районный суд г. Краснодара на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Краснодарского краевого суда Бондаренко М.В.