Дело № 2 – 277/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

с участием прокурора Гульба В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

14 февраля 2017 года

дело по иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 14 ГУФСИН России по Кемеровской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 14 ГУФСИН России по Кемеровской области», ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий. 

Требования мотивированы тем, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проведена проверка соблюдения ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления на объектах исправительного учреждения.

На основании статьи 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части - осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

В соответствии с п. 13 Правил размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями. Обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований (п. 19 Правил). Использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним. Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются в установленном порядке организациям - потребителям ртути и ртутьсодержащих веществ (п. 21 Правил).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что передача отходов I-IV класса другим лицам правомерна лишь в том случае, если такое лицо имеет действующую лицензию на осуществление деятельности с отходами соответствующего (не ниже) класса опасности.

Согласно п. 3.15 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

На основании п.п. 3.7, 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Кроме того, малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

В нарушение вышеприведенных норм в ФКУ КП-14 образовано 115,448 т/г. отходов, в том числе: 1 класса опасности (ртутных и люминесцентных ламп, трубки отработанные и брак) - количество не определено, так как не ведется учет их накопления и реализации. Для временного хранения отходов 1 класса опасности выделена герметичная емкость, закрывающаяся на замок, договор на вывоз и утилизацию отсутствует.

Третьего класса опасности (масла моторные отработанные, масла гидравлические отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами) - количество не определено, масла хранятся в закрытой металлической таре в помещении гаража.

Четвертого класса опасности (опилки натуральной чистой древесины, золошлаковая смесь от сжигания углей, зола от сжигания древесного топлива, отходы из выгребных ям, мусор бытовой) - 60,6 т/г. Количество отходов - шины пневматические не учтены, хранятся вперемешку с металлоломом. Отходы металлолома складированы в большом количестве на территории предприятия, но не учтены в расчетных данных. В соответствии с договором поставки № лома черных металлов от 11 февраля 2016 года данный вид отходов будет передан на переработку в ООО

Не установлены лимиты накопления промышленных отходов, что является нарушением пункта 3.15 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

31 августа 2016 года начальнику ФКУ КП-14 внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Неисполнение ФКУ КП-14 требований федерального законодательства, регламентирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, является условием загрязнения окружающей природной среды, риска возникновения чрезвычайной ситуации, возникновения угрозы жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-14, сотрудников учреждения, а также жителей поселка Майзас, в черте которого расположена колония.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ч. 1 статьи 9 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области ФКУ КП-14 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно п. 9 главы II «Положения о главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного приказом ФСИН России № от 10 марта 2005 года (далее - Положение о ГУ ФСИН по Кемеровской области), одной из основных задач ГУФСИН России по Кемеровской области является финансовое и материально-техническое обеспечение Главного управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных их других законных источников.

Принимая во внимание изложенное, ответчиков - ФКУ КП-14 и ГУФСИН России по Кемеровской области следует обязать устранить нарушения законодательства, регламентирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области устранить нарушения федерального законодательства, регламентирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно: заключить контракты (договоры) по организации вывоза и утилизации отходов производства 1, 3 и 4 классов опасности; оформить паспорта на образующиеся отходы производства; оформить проект нормативов образования отходов производства и лимитов на их разрешение, а также обязать ГУФСИН России по Кемеровской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области для выполнения мероприятий по заключению контрактов (договоров) по организации вывоза и утилизации отходов производства 1, 3 и 4 классов опасности, оформлению паспорта на образующиеся отходы, а также проекта нормативов образования отходов производства и лимитов на их разрешение.

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 14 февраля 2017 года производство по делу по иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 14 ГУФСИН России по Кемеровской области», ГУФСИН России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий в части исковых требований о возложении обязанности ГУФСИН России по Кемеровской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области для выполнения мероприятий по заключению контрактов (договоров) по организации вывоза и утилизации отходов производства 1, 3 и 4 классов опасности, оформлению паспорта на образующиеся отходы, а также проекта нормативов образования отходов производства и лимитов на их разрешение прекращено в связи с отказом представителя истца от этой части иска.

Представитель истца - Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – помощник Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - Гульба В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить ответчику срок исполнения до 01 мая 2017 года.

Представитель ответчика - Федерального казённого учреждения «Колония – поселение № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» - ФИО1, действующий на основании доверенности от 08 января 2017 года, в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, заключение прокурора, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании статьи 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года № 681, размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями.

Согласно п. п. 19, 21 Правил обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

Использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним. Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются в установленном порядке организациям - потребителям ртути и ртутьсодержащих веществ.

Согласно п. п. 3.7, 3.10, 15 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что ФКУ «Колония-поселение № 14 ГУФСИН по Кемеровской области» является юридическим лицом, предметом и целями деятельности которого являются, в том числе, и обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (л.д. 10 – 24, 25 – 51).

Судом установлено, что в результате проведенной Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области была проведена проверка соблюдения ответчиком исполнения законодательства Российской Федерации, регламентирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно выполнение ответчиком требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления на объектах ИУ, в результате которой было установлено, что в ФКУ КП-14 в 2015 году было образовано 115,448 т/г. отходов, в том числе: 1 класса опасности (ртутных и люминесцентных ламп, трубки отработанные и брак) - количество не определено, так как не ведется учет их накопления и реализации. Для временного хранения отходов 1 класса опасности выделена герметичная емкость, закрывающаяся на замок, договор на вывоз и утилизацию отсутствует. Третьего класса опасности (масла моторные отработанные, масла гидравлические отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами) - количество не определено, масла хранятся в закрытой металлической таре в помещении гаража. Четвертого класса опасности (опилки натуральной чистой древесины, золошлаковая смесь от сжигания углей, зола от сжигания древесного топлива, отходы из выгребных ям, мусор бытовой) - 60,6 т/г. Количество отходов - шины пневматические не учтены, хранятся вперемешку с металлоломом. Отходы металлолома складированы в большом количестве на территории предприятия, но не учтены в расчетных данных, (л.д. 74 – 75, 76 – 77), что также не оспаривалось в судебном заседании и представителем ответчика. 

31 августа 2016 года начальнику ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 78-80), но, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени нарушения не устранены.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области требований федерального законодательства, регламентирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, является условием загрязнения окружающей природной среды, риска возникновения чрезвычайной ситуации, возникновения угрозы жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-14, сотрудников учреждения, а также жителей поселка Майзас, в черте которого расположена колония.

Судом установлено, что ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области заключены контракты по организации утилизации отработанных шин пневматических с ООО г. Новокузнецка № от 11 ноября 2016 года; по утилизации отходов производства - переработке отработанных аккумуляторных батарей с ООО г. Новокузнецка; на переработку (прием) металлолома черных металлов № от 11 февраля 2016 года с ООО В учреждении оборудованы площадки для хранения отработанных шин пневматических, отработанных аккумуляторов, отработанных масел и материалов загрязненными маслами. На объектах заведены журналы учета образования отходов. 

Из письма ГУФСИН России по Кемеровской области от 11 января 2017 года следует, что расходным расписанием ФКУ КП-14 ГУФСИН России по Кемеровской области выделены лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) на оплату услуг по разработке проектной документации нормативов образования отходов и лимитов размещения по РП № в размере 

<

данные изъяты>., а также направлена заявка в бухгалтерию ГУФСИН на выделение предельных объемов финансирования (ПОФ) в размере выделенных ЛБО (л.д. 106).

Суд, анализируя представленные доказательства, находит требование истца законным, обоснованным, не противоречащим действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 194- 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральное казённое учреждение «Колония-поселение № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» в срок до 01 мая 2017 года устранить нарушения федерального законодательства, регламентирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно: заключить контракты (договоры) по организации вывоза и утилизации отходов производства 1, 3 и 4 классов опасности; оформить паспорта на образующиеся отходы производства; оформить проект нормативов образования отходов производства и лимитов на их разрешение. 

Исполнение решения суда возложить на начальника Федерального казённого учреждения «Колония-поселение № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области».

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит