Р Е Ш Е Н И Е

 АД №...

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань 

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района г.Рязани Трушкиной И.В., 

при секретаре Савушкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... УИД ... по административному исковому заявлению Прокурора Московского района г.Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействие управления благоустройства города администрации города Рязани, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействие управления благоустройства города администрации города Рязани, мотивируя административные исковые требования тем, что Прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ..., установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № ... утвержден уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования -городской округ город Рязань, в который входит улица 

<

адрес>, протяженностью ... (индикационный номер ... ...).

Согласно «Положению об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утв. решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ..., в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям управления благоустройства города администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

В ходе проведения проверки установлено, что управление благоустройства города администрации г. Рязани должного контроля по несению бремени содержания вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не осуществляет, в том числе путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие изготовленного кадастрового и технического паспорта на автомобильную дорогу, искусственную неровность создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни, здоровью, имуществу населения, ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортном, представляет опасность для участников дорожного движения в том числе несовершеннолетних на безопасное передвижение по данной дороге.

На улицах, по которым проходит дорога имеются центры, образовательные учреждения, магазины, которые посещает неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетние граждане.

Оценка технического состояния автомобильной дороги создаст условия, обеспечивающие достойную жизнь жителей города Рязани, решит множество проблем, даст преимущественное право пешеходам, заставит водителей ограничить скорость движения, тем самым избежать дорожно-транспортные происшествия, в том числе с несовершеннолетними, которые с каждым годом увеличиваются.

Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться впоследствии невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в судебном решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В связи с чем, прокурор Московского района г. Рязани просит суд признать незаконным бездействие управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер выразившихся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Авиационная г. Рязани, протяженностью ... (индикационный номер ...). Обязать управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г. Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Авиационная г. Рязани, протяженностью ... (индикационный номер ... ... ...). В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Рязани Трушкина И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом (Основным Законом) Рязанской области, иными нормативными правовыми актами Рязанской области, Уставом муниципального образования -городской округ город Рязань Рязанской области, иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 7.5 Положения финансирование Управления осуществляется по смете расходов в пределах средств на содержание Управления, утвержденных бюджетом города Рязани на соответствующий год.

Бюджет муниципального образования - городской округ город Рязань на ДД.ММ.ГГГГ сформирован с дефицитом денежных средств.

Целевое выделение денежных средств на паспортизацию автомобильных дорог бюджетом не предусмотрено.

Для выделения определенных бюджетных средств структурному подразделению администрации, необходимо обеспечить организацию и проведение определенных процедур по выделению целевых субсидий.

Соответственно проведение указанных процедур требует значительного временного периода.

В текущем ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями ст.ст. 48 и 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» УБГ планируется проведение закупки в виде открытого электронного аукциона «Выполнения работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования-городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в ДД.ММ.ГГГГ».

В соответствии с описанием объекта закупки (техническое задание) целями и задачами выполнения данных работ являются техническая инвентаризация автомобильных дорог, а именно определение степени соответствия фактических транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог с твёрдым покрытием установленным нормативным требованиям; получение данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог; обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; введение необходимых режимов дорожного движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

В рамках объёма финансовых средств, выделенных УБГ в ДД.ММ.ГГГГ на данные цели, управлением будет организовано и обеспечено проведение вышеуказанного электронного аукциона, по результатам которого планируется заключение муниципального контракта на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в ДД.ММ.ГГГГ

В перечень автомобильных дорог для выполнения работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в ДД.ММ.ГГГГ будет включена автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Однако, при установлении предельных сроков для проведения паспортизации автомобильной дороги, необходимо учитывать такие объективные обстоятельства как -то, временные сроки необходимые для бюджетных операций по распределению денежных средств, период проведения закупочных процедур и непосредственно проведение мероприятий по технической инвентаризации (паспортизации) автомобильной дороги.

Более того, произвести техническую инвентаризацию объекта и зафиксировать ее результат в весенне-зимний период года не представляется возможным ввиду неблагоприятных погодных условий.

Весенне-зимний период времени года характеризуется неблагоприятными климатическими условиями, то есть совокупностью погодно-климатических явлений, которые интенсивностью, продолжительностью и временем/возникновения создают проблемы для жизнедеятельности и хозяйственной деятельности человека.

Для весеннего и зимнего периода времени характерны обильные ледяные дожди, порывистый ветер, максимальное выпадение осадков в виде ледяного дождя, мокрого снега, наступление заморозков, низких температур окружающей среды, наличия снежного покрова и т.п.

Неблагоприятные погодные условия являются обстоятельствами, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Провести мероприятия по паспортизации автомобильной дороги возможно лишь при наступлении благоприятных погодных условиях, а именно в период, начинающийся с момента установления устойчивых среднесуточных положительных температур воздуха и заканчивающийся с момента устойчивого перехода отрицательных среднесуточных температур через О °С.

Просит установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотреть дело без участия представителя.В соответствии со ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Управления благоустройства города администрации города Рязани. 

Исследовав материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Московского района г.Рязани Трушкину И.В., суд приходит к следующему.

Исходя из положений Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ..., в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № ... введен в действие «ГОСТ .... Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ .... Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N ..., паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Судом установлено, что Прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ... оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № ... утвержден уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования -городской округ город Рязань, в который входит 

<

адрес>, протяженностью ... (индикационный номер ...

Согласно «Положению об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утв. решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ..., в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям управления благоустройства города администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

В ходе проведения проверки установлено, что управление благоустройства города администрации г. Рязани должного контроля по несению бремени содержания вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не осуществляет, в том числе путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие изготовленного кадастрового и технического паспорта на автомобильную дорогу, искусственную неровность создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни, здоровью, имуществу населения, ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортном, представляет опасность для участников дорожного движения в том числе несовершеннолетних на безопасное передвижение по данной дороге.

На улицах, по которым проходит дорога имеются центры, образовательные учреждения, магазины, которые посещает неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетние граждане.

Оценка технического состояния автомобильной дороги создаст условия, обеспечивающие достойную жизнь жителей города Рязани, решит множество проблем, даст преимущественное право пешеходам, заставит водителей ограничить скорость движения, тем самым избежать дорожно-транспортные происшествия, в том числе с несовершеннолетними, которые с каждым годом увеличиваются.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении дела бесспорно установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям управления благоустройства города администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

Судом также установлено, что результаты проведенной проверки указывают на непринятие мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес>, протяженностью ... (индикационный номер ...).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным бездействие управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер выразившихся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес>, протяженностью ... (индикационный номер ...), подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Московского района г.Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействие управления благоустройства города администрации города Рязани, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер выразившихся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес>, протяженностью ... (индикационный номер ...). 

Обязать управление благоустройства города администрации города Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по 

<

адрес>, протяженностью ... (индикационный номер ...), в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Московский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.В. Здор