Дело № 2а-2924/2025

УИД 05RS0018-01-2024-009657-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 4 августа 2025 г.

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М., 

при секретаре судебного заседания Меджидовой Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Дагестанскому фонду по урегулированию обязательств застройщиков перед участниками долевого строительства о ликвидации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Дагестанскому фонду по урегулированию обязательств застройщиков перед участниками долевого строительства (далее по тексту также Организация, Фонд) о ликвидации. Требования мотивированы тем, что Фонд зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан 09.09.2020. Сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за Основным государственным регистрационным номером 1200500010556 от 10.09.2020, учётный номер 0514010335. В адрес Фонда в соответствии с распоряжением начальника Управления МЮ России по РД было направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки от 05.07.2024 № 05/03-2491. В ходе проверки Фондом не представлены документы, запрошенные согласно Распоряжению от 05.07.2024, в связи с чем Фонду вынесено письменное предупреждение. 

Предупреждение от 28.08.2024 № 05-03-3503 возвращено в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. Тем самым Фондом нарушены требования пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Изложенное свидетельствует, что в деятельности фонда имеются неоднократные нарушения действующего законодательства. 

На основании вышеизложенного просят суд ликвидировать Фонд. 

Лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали.

Административным ответчиком в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми Фонд просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. 

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Правовое положение некоммерческих организаций, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". 

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Подпунктом 3 пункта 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. 

В соответствии с п. 4.1 ст. 32 - Закона N 7-ФЗ и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста N 25 от 03.03.2014, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами. 

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд является некоммерческой организацией. 

Фонд зарегистрирован в соответствии с положениями ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". 

09.09.2020 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан принято решение о государственной регистрации Фонда, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за Основным государственным регистрационным номером 1200500010556.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. 

В соответствии с п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Согласно п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Управлением МЮ РФ по РД в отношении Фонда принято распоряжение от 05.07.2024 № 406-р о проведении плановой документарной проверки, о чем в адрес административного ответчика направлено уведомление. 

Запрошенные уведомлением от 05.07.2024 № 05-03-2491 документы в ходе плановой документарной проверки, Фондом не представлены. 

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Фонду вынесено предупреждение от 28.08.2024 г. № 05/03-3503 со сроком устранения выявленных нарушений законодательства РФ до 05.11.2024. Нарушения законодательства, допущенные Фондом, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или суд не обжаловалось.

Направленное в адрес Фонда предупреждение возвращено в связи с тем, что по указанному в учредительных документах юридическому адресу Фонд не располагается.

Ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, им представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения. 

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация", юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего не было в данном случае.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что в деятельности Фонда действительно имели место нарушения действующего законодательства, которые были выявлены Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан в 2024 году.

Между тем характер допущенных нарушений и их последствия, по мнению суда, не могут являться достаточным основанием для ликвидации данного Фонда.

Согласно представленным данным, Фонд регулирует обязательства застройщиков перед участниками долевого строительства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ) Фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и (или) завершения строительства объектов инженерно- технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - объекты инфраструктуры), для их последующей безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность. Субъект Российской Федерации вправе создать не более одного Фонда субъекта Российской Федерации. При этом указанный Фонд может быть создан после включения в единый реестр проблемных объектов, указанный в части 1.1 статьи 23.1 настоящего Федерального закона, сведений об объектах строительства, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1.1 и 1.2 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ, единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты).

Единый реестр застройщиков, единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации.

В настоящее время, в единый реестр проблемных объектов включено 5 объектов, расположенных на территории Республики Дагестан, возводимых тремя строительными компаниями (ООО «Столица-М» - 3 объекта, ООО «Гранит» - 1 объект, ООО «Инновация» - 1 объект).

Распоряжением Главы Республики Дагестан от 25.12.2024 № 176-рг утвержден актуализированный план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Республики Дагестан, который включает в себя пять объектов незавершенного строительства.

В соответствии с указанным распоряжением проводятся мероприятия по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и чьи права нарушены.

На основании постановления Правительства Республики Дагестан от 21 сентября 2023 года № 379 образована Правительственная комиссия по выработке предложений по предупреждению незаконного использования земельных участков и устранению предпосылок к незаконному строительству (далее - Правительственная комиссия).

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от 15 декабря 2023 года № 670-р, утвержден состав Правительственной комиссии, образованной Постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 сентября 2023 года № 379, согласно которому, генеральный директор Фонда назначен ответственным секретарем Правительственной комиссии.

Фондом проводятся выезды по проблемным объектам, ведется работа с пострадавшими от рук недобросовестных застройщиков гражданами, с органами прокуратуры, с муниципалитетами, с ресурсоснабжающими организациями, с управляющими компаниями. Сотрудниками Фонда на постоянной основе ведется мониторинг проводимой работы и актуализация информации по самовольно возведенным объектам капитального строительства, проводится контроль исполнения поручений, запрашивается необходимая документация и сведения. Главами администраций городских округов Республики Дагестан представляются отчеты о проводимой работе в отношении многоквартирных домов, построенных с нарушением градостроительного законодательства, расположенных на соответствующих территориях, на основании чего Фондом актуализируется информация об объектах на постоянной основе. Фонд оказывает помощь гражданам, проживающим в многоквартирных домах, признанных самовольными постройками. 

Из представленных Фондом документов следует, что оно фактически осуществляло свою деятельность в спорный период времени, находясь по адресу своего учредителя- Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что допущенные Фондом нарушения, установленные Управлением юстиции нарушения носят устранимый характер, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными, достаточными для ликвидации юридического лица, принимая во внимание юридический статус и уставные цели создания и деятельности Фонда, учитывая социальную значимость уставной деятельности Фонда.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что создание Фонда обусловлено общественно полезными целями и задачами, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Дагестанскому фонду по урегулированию обязательств застройщиков перед участниками долевого строительства о ликвидации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республике Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева