Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-000246-72

Производство № 12-24/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

07 мая 2024 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2 на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу ТОГАДН по Тверской области ФИО3 № от 09 февраля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу ТОГАДН по Тверской области (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по Тверской области) ФИО3 № от 09 февраля 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершённого административного правонарушения.

Доводы жалобы, со ссылками на положения ч. 1 ст. 1.6, ст. 2.9, ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», мотивированы тем, что описка в разовом разрешении (2 022 кг. вместо 22 022 кг.) не может служить поводом и основанием для привлечения лица к административной ответственности, так как расхождения в грузе при весовом контроле и CMR не установлено. Каких-либо нареканий, включая наличие необходимой разрешительной документации, допущенную описку, у ФТС при выпуске транспортного средства на территорию РФ не имелось. Какой-либо ущерб, как угроза причинения такого ущерба для РФ отсутствует.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставив в адрес суда дополнительные пояснения, содержание которых аналогично доводам жалобы.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2 извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставил.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу ТОГАДН по Тверской области ФИО3, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда ходатайство о проведении судебного заседания в своё отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В результате проведённых контрольных мероприятий МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по Тверской области установлено, что 09 февраля 2024 г. в 17 час. 32 мин. при осуществлении транспортного контроля на стационарном пункте 225 км. автомобильной дороги М-9 «Балтия» Тверская область Ржевский район (СПК-1) водитель ФИО1, управляя транспортным средством - автомобилем марки Volvo FH, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом марки Schmitz SKO 24, государственный регистрационный знак №, осуществлял, согласно CMR б/н от 01 февраля 2024 г., международную автомобильную перевозку груза из Латвии в Казахстан с недействительным российским разовым разрешением, а именно: в российском разовом разрешении № указана недостоверная информация о весе перевозимых грузов – 2 022 кг., тогда как в графе 11 CMR б/н от 01 февраля 2024 г. вес перевозимых грузов указан 22 022 кг., что является нарушением подп. «д» п. 1 и п. 6 Приложения 8 Приказа Минтранса России от 28 июля 2020 г. № 261 и п. 9 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ от 24 июля 1998 г.

Водитель транспортного средства ФИО1 предъявил для проверки документы, на основании которых должностным лицом сделан вывод о том, что водителем осуществляется международная автомобильная перевозка с недействительным российским разовым разрешением, а именно представлены: российское разовое разрешение № от 31 января 2024 г., товарно-транспортная накладная CMR б/н 01 февраля 2024 г., свидетельство о регистрации транспортных средств – автомобиля марки Volvo FH, государственный регистрационный знак №, и полуприцепа марки Schmitz SKO 24, государственный регистрационный знак №, водительское удостоверение ФИО1

По данному факту 09 февраля 2024 г. должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено оспариваемое постановление.

Положениями ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учётного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания изложенной нормы следует, что объективную сторону соответствующего правонарушения образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны.

При этом субъектами ответственности могут выступать, в том числе, водители транспортного средства.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ) специальное разрешение подразумевает под собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств. Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу ст. 5 Закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Под специальным разрешением в ст. 1 указанного Федерального Закона понимается, в том числе, разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства (ст. 1 Закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ).

Во исполнение приведённых положений ст. 2 Закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации 27 октября 1998 г. утверждён Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки (далее - Перечень).

В силу п. 6 Перечня при перевозке грузов должна предъявляться товарно-транспортная накладная (CMR) в соответствии с требованиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза. К товарно-транспортным документам относятся CMR и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация, фактура-спецификация, сертификат о качестве, карантинный и ветеринарный сертификаты или свидетельства. Эти документы составляются на русском языке и на одном из иностранных языков. Бланки всех товарно-транспортных документов должны быть изготовлены в типографии и заполняться на пишущей машинке. Они передаются перевозчику вместе с товарно-транспортной накладной.

В соответствии с положениями ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключённой в Женеве 19 мая 1956 г., договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Согласно ст. 5 КДПГ накладная составляется в трёх оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причём эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передаётся отправителю, второй сопровождает груз, а третий остаётся у перевозчика.

Накладная должна содержать, в частности, место и дату её составления; имя и адрес отправителя; имя и адрес транспортного агента; место и дату принятия груза к перевозке и место его доставки; перечень документов, переданных перевозчику (ст. 6 КДПГ).

При этом накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком (ст. 9 КДПГ).

В соответствии с ст. 1 Закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ грузом третьего государства является груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

Положениями п. 9 ст. 2 Закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Приказом Минтранса России от 28 июля 2020 г. № 261 «Об утверждении порядка подачи и формы заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений, форм заявки для определения общей годовой потребности в иностранных разрешениях и в многосторонних разрешениях, формы бланков российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, а также правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства» (Зарегистрировано в Минюсте России 20 ноября 2020 г. № 61049), утверждены правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений (далее - Правила заполнения российских разрешений). 

В силу подп. «д» п. Правил заполнения разрешений иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение бланка российского разрешения, в том числе, при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации указать вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения.

Согласно пункту 6 Правил заполнения российских разрешений, в случае не заполнения пунктов бланка российского разрешения либо указания в них недостоверной информации, а также, в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, разрешение считается недействительным.

Доказательствами, подтверждающими, что водитель ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку груза из Латвии в Казахстан по территории Российской Федерации с недействительным российским разовым разрешением являются:

- акт о проверке транспортного средств № от 09 февраля 2024 г.;

- протокол об административном правонарушении № от 09 февраля 2024 г.; 

- протокол о задержании транспортного средства № от 09 февраля 2024 г.;

- свидетельство о регистрации транспортных средств – автомобиля марки Volvo FH, государственный регистрационный знак №, и полуприцепа марки Schmitz SKO 24, государственный регистрационный знак №; 

- водительское удостоверение ФИО1;

- российской разовое разрешение № от 31 января 2024 г., согласно которому ФИО1, управляя транспортным средством – автомобилем марки Volvo FH, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом марки Schmitz SKO 24, государственный регистрационный знак № (графа 5), принадлежащим иностранному перевозчику SIA «OSKA TRANS» (графа 4), осуществлял двухстороннюю транзитную перевозку груза (графа 3), вес которого составляет 2 022 кг. (графа 11), из Литвы в Казахстан (графы 12 и 13);

- международная товарно-транспортная накладная CMR б/н от 01 февраля 2024 г., в которой вес груза указан 22 022 кг. (графа 11), место и дата погрузки – Латвия 01 февраля 2024 г. (графа 4), место разгрузки – Казахстан (графа 3).

В нарушение положений подп. «д» п. 1 и п. 6 Приложения 8 Приказа Минтранса России от 28 июля 2020 г. № 261 и п. 9 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ от 24 июля 1998 г., водителем ФИО1 не было предоставлено должностному лицу действительное российское разовое разрешение, поскольку в представленном разрешении имелось несоответствие веса груза (2 022 кг.) с весом груза, указанным в международной товарно-транспортной накладной CMR б/н от 01 февраля 2024 г. – 22 022 кг.

Невыявление сотрудниками таможни вышеуказанных нарушений при осуществлении ФИО1 международной транспортной перевозки грузов не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства не могут рассматриваться как основания для несоблюдения норм действующего законодательства РФ. 

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента начала осуществления международной перевозки. 

Исходя из оценки документов, которые были представлены водителем ФИО1 при осуществлении транспортного контроля, должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что заявителем, являющимся водителем грузового транспортного средства, осуществлялась международная автомобильная перевозка груза с недействительным российским разовым разрешением, в связи с чем ФИО1 правомерно привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, нарушение требований, предъявляемых к порядку осуществления международной перевозки грузов, создаёт угрозу государственным интересам Российской Федерации и её населению.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Отсутствие соответствующего разрешения на международную автомобильную перевозку груза свидетельствует об уклонении перевозчика от выполнения требований Закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ и Условий, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

С учётом приведённых норм закона и выявленных нарушений прихожу к выводу, что собранными по делу доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, доказана. 

При вынесении постановления должностное лицо правильно определило фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и указало обоснованную правовую мотивировку о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

В данном деле ФИО1 допущено нарушение, посягающее на интересы государства - Российской Федерации в области транспортного законодательства.

Осуществление международных автомобильных перевозок без соответствующих разрешений является грубым нарушением Закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и фактических обстоятельств дела, оснований для признания малозначительным вменённого ФИО1 административного правонарушения, объективной стороной которого является несоблюдение правил международных автомобильных перевозок, не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, незначительность совершённого нарушения, на основании положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по Тверской области ФИО3 № от 09 февраля 2024 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подлежит изменению путём снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2 удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу ТОГАДН по Тверской области ФИО3 № от 09 февраля 2024 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази