Дело № 2А-517/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Селиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к административным ответчикам: ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что по результатам проведенной ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области проверки установлено, что жилая площадь 

<

данные изъяты> отрядов 

<

данные изъяты> в которых содержатся осужденные, согласно технической документации составляет 1741 кв.м., с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных: отряд № - 316 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных; отряд № - 166 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных; отряд № - 338 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных; отряд № - 388 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных; отряд № 240 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных; отряд №-216 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных. Поверкой исправительного учреждения 

<

данные изъяты> установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 квадратных метров. Таким образом, лимит 

<

данные изъяты> не может превышать 

<

данные изъяты> осужденных (

<

данные изъяты> Кроме того, с учетом фактической площади жилых помещений, установленных прокурорской проверкой в 1741,2 кв.м. и необходимостью требований пожарной безопасности лимит наполнения исправительного учреждения, подлежит снижению до 

<

данные изъяты> человек. При этом в соответствии с требованиями п. 4.1.4 правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения накали, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № при установке спальных мест в помещениях должны устраиваться поперечные и продольные проходы шириной не менее 1 м. Допускается устанавливать спальные места попарно. С учетом указанных требований закона и ведомственных нормативных актов целях соблюдения требований пожарной безопасности, обеспечения помещений вспомогательными бытовыми помещениями и установленной нормы жилой площади наполняемость жилых помещений отрядов 

<

данные изъяты> должна составлять: отряд № не более 

<

данные изъяты> осужденного; отряд № не более 

<

данные изъяты> осужденных; отряд № - не более 

<

данные изъяты> осужденных; отряд № - не более 150 осужденных; отряд № - не более 

<

данные изъяты> осужденных; отряд № - не более 

<

данные изъяты>. При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ и 4.1.4 ППБ на объектах УИС лимитная емкость 

<

данные изъяты> должна составлять не более 682 осужденных. Таким образом, как на момент проведенных проверок, так и при установленных названным нормативным актом лимитах наполнения допускаются нарушения требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ, следовательно, нарушаются права осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, а также тех, кто может быть распределен в данное исправительное учреждение. Кроме того, установленный лимит наполнения исправительного учреждения влечет нарушение прав осужденных на доступ к установленному ведомственными приказами набору помещений, в целях реализации их прав. Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 квадратных метров. По указанным фактам в адрес начальника учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено 

<

данные изъяты> представлений ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты> представления (ДД.ММ.ГГГГ которые рассмотрены и удовлетворены, 

<

данные изъяты> принимались меры по распределению осужденных в иные отряды. Вместе с тем, причины нарушения требований закона до настоящего времени не могут быть устранены при действующем лимите наполнения 

<

данные изъяты>. Однако, учитывая длительное нарушение прав осужденных на гарантируемую законом норму жилой площади при отбывании наказания в ИК-8, действенных мер по недопущению нарушений закона не принято. Вопрос о снижении лимита наполняемости КП-8 в целях соблюдения требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ и ведомственных нормативных актов не рассматривался, соответствующие заявки в ГУФСИН России по Ростовской области администрацией 

<

данные изъяты> не направлялись. Указанное свидетельствует о длительном нарушении прав осужденных, как содержащихся, так и вновь прибывающих в 

<

данные изъяты> круг которых определить невозможно, ввиду небольших сроков отбывания наказания осужденными, частой их ротации. Нарушения выражаются в том, что лица, не могут реализовать право определенную уголовно-исполнительным законодательством норму жилой площади и доступ к необходимым бытовым помещениям. Таким образом, с учетом фактической площади жилых помещений, установленных прокурорской проверкой в 1741 кв.м. и необходимостью требований пожарной безопасности лимит наполнения исправительного учреждения, подлежит снижению до 

<

данные изъяты> человек. На основании изложенного, просит признать бездействие ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по снижению лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН по Ростовской области в целях приведения нормы жилой площади осужденных требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ, незаконным; обязать ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ, п. 4.1.4 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № и имеющихся жилых помещений отрядов исправительного учреждения из расчета 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного до 

<

данные изъяты> мест; обязать ФСИН России в течение трех месяцев с момента поступления предложения ГУФСИН России по Ростовской области об изменении лимита наполнения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области внести предложение в Министерство юстиции Российской Федерации о снижении лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ до 

<

данные изъяты> мест; обязать ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России с момента вступления решения суда в законную силу приостановить этапирование вновь прибывающих осужденных в ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области до приведения лимита наполнения исправительного учреждения из расчета 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного до 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России - ФИО2, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. В которых указал, что выбранный истцом способ защиты неопределенного круга лиц в исправительных учреждениях Ростовской области не совпадает с имеющейся государственной политикой о поэтапном развитии уголовно-исполнительной системы России в целом. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ года утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ г.)», которая позволит привести условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации. Для нормального функционирования учреждений УИС требуется определенный резерв лимита их наполнения, необходимость использования которого обусловлена объективными изменениями численности спецконтингента в течение месяца и года. Снижение лимита исправительных учреждений Ростовской области приведет к невыполнению законодательного принципа отбывания наказания в исправительном учреждении в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Также представитель отметил, что между ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России имеет взаимодействие по вопросу снижения лимита наполнения исправительного учреждения и выделения денежных средств для исполнения состоявшихся ранее судебных актов.

Представитель административного ответчика ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области.

Заслушав доводы и пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

В соответствии с ч. 2 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области была проведена проверка ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по РО, ходе которой установлено, что жилая площадь 

<

данные изъяты> отрядов 

<

данные изъяты> в которых содержатся осужденные, согласно технической документации составляет 1741 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных:

- отряд № - 316 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных;

- отряд № 166 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных;

- отряд № 338 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных;

- отряд № - 388 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных;

- отряд № 240 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных;

- отряд № - 216 кв.м. с содержанием 

<

данные изъяты> осужденных.

Проверкой исправительного учреждения 

<

данные изъяты> установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 квадратных метров. Таким образом, лимит 

<

данные изъяты> не может превышать 

<

данные изъяты> осужденных 

<

данные изъяты>

В соответствии с требованиями п. 4.1.4 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения накали, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № при установке спальных мест в помещениях должны устраиваться поперечные и продольные проходы шириной не менее 1 м. Допускается устанавливать спальные места попарно. 

С учетом фактической площади жилых помещений, установленных прокурорской проверкой в 1741,2 кв.м и необходимостью требований пожарной безопасности лимит наполнения исправительного учреждения, подлежит снижению до 

<

данные изъяты> человек.

Проверкой исправительного учреждения КП-8 установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ и 4.1.4 ППБ на объектах УИС лимитная емкость КП-8 должна составлять не более 

<

данные изъяты> осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Административным ответчиком ГУФСИН России по Ростовской области в подтверждение позиции об отсутствии бездействия представлены – обращение в ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года о сведениях об имеющихся жилых (санитарных) площадях отрядов ИК для проекта приказа Минюста РФ «Об установлении лимитов наполнения учреждений и утверждения Перечня следственных изоляторов Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области»; обращение от ДД.ММ.ГГГГ года о выделении дополнительного финансирования; о направлении информации от ДД.ММ.ГГГГ об имеющихся жилых площадях для размещения осужденных. 

Разрешая требования о признании незаконными бездействий ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Суд полагает, что оснований для признания незаконными бездействий административного ответчика ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по РО, не имеется, поскольку каких-либо объективных доказательств, что данный административный ответчик не предпринимал и не предпринимает необходимые действия по снижению лимита наполнения учреждения, суду не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 года № с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ года утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ.)», которая позволит привести условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных помещений, такое строительство (реконструкция) может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству. 

Действия же ГУФСИН России по Ростовской области по принятию необходимых мер по снижению лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области в целях приведения нормы жилой площади осужденных требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ, суд признает недостаточными.

Вопросы создания, ликвидации имеющихся изолированных участков, а равно вопросы изменения лимита исправительного учреждения инициируются территориальным органом ФСИН России (приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ года № 

В соответствии с пп. 29 п. 11 Положения об ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ года, ГУФСИН России по Ростовской области осуществляет подготовку данных о потребностях учреждений в государственных капитальных вложениях, оборудовании, осуществляет их защиту и согласование во всех инстанциях. 

Кроме того, пп. 16 п. 13 Положения определено, что на начальника ГУФСИН России по Ростовской области возложена обязанность по предоставлению во ФСИН России предложений об изменении лимита наполнения исправительных учреждений.

Частью 2 ст. 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 года, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обратить на климатические условия, особенно кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

Представленные в материалы административного дела документы, подтверждающие факт обращения административного ответчика ГУФСИН России по Ростовской области к административному ответчику ФСИН России с заявлениями о выделении дополнительных денежных средств для исполнения состоявшихся судебных решений, не свидетельствуют о выполнении УФСИН России по Ростовской области всего комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации по приведению жилищных условий осужденных, находящихся в ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области в соответствие с нормами Международного права и ст. 99 УИК РФ.

В связи с указанным, требования административного истца о признании незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по снижению лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области в целях приведения нормы жилой площади осужденных требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ, подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика ГУФСИН России по Ростовской области о том, что для исполнения требований прокурора им создана комиссия по обмеру имеющейся жилой площади в подведомственных учреждениях (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ года №), также не принимается судом, поскольку создание данной комиссии не свидетельствует об исполнении требований о необходимости обращения во ФСИН России с предложением по снижению лимита наполнения исправительного учреждения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области.

Поскольку установлена незаконность бездействий указанного административного ответчика, то подлежат удовлетворению и требования об обязании ГУФСИН России по Ростовской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ.

При этом, суд считает, исковые требования в части учета положений п. 4.1.4 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № при направлении во ФСИН России предложений, не подлежат учету, поскольку административным истцом не представлено суду доказательств того, что в ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по РО нарушены указанные пункты Правил.

Требования об обязании ФСИН России в течение трех месяцев с момента поступления предложения ГУФСИН России по Ростовской области об изменении лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области внести предложение в Министерство юстиции Российской Федерации о снижении лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ до 

<

данные изъяты> мест, удовлетворению не подлежат.

Заявляя указанные требований, административный истец ссылается на положение абз. 10 пп. 3 п. 2 Указа Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», согласно которому, Директор ФСИН России вносит Министру Юстиции РФ предложения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений, а также о ликвидации учреждений, исполняющих наказания.

В силу п. 17.1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313, Минюст РФ принимает решение об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, о создании и ликвидации изолированных участков с различными видами режима в указанных учреждениях.

Однако, для удовлетворения требований о возложении подобной обязанности на ФСИН России, суду должны быть представлены и в судебном заседании найти свое правовое обоснование и документальное подтверждение факт незаконности действий (бездействия) административного ответчика по неисполнению данной обязанности.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

При рассмотрении данного административного дела, незаконности действий (бездействия) ФСИН России, не установлено в связи с тем, что административный ответчик ГУФСИН России по Ростовской области во ФСИН России с предложением по снижению лимита наполнения исправительного учреждения не обращался.

Требования об обязании ГУФСИН России по Ростовской области и ФСИН России с момента вступления решения суда в законную силу приостановить этапирование вновь прибывающих осужденных в ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области до приведения лимита наполнения исправительного учреждения из расчета 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного до 

<

данные изъяты> мест, также не подлежат удовлетворению.

Так пункт 1 ст. 73 УИК РФ устанавливает общее правило географического распределения заключенных в Российской Федерации («общее правило распределения»), в соответствии с которым заключенные должны отбывать наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали («регион проживания») или были осуждены («регион осуждения»). То же положение указывает, что в «исключительных случаях» допускаются отступления от общего правила распределения. 

Цель общего правила распределения, указанная в ст. 73 УИК РФ, состоит в том, чтобы сохранить социальные и семейные связи заключенных с местом, где они проживали до заключения. Таким образом, общее правило распределения совпадает с правилом 17.1 Европейских пенитенциарных правил, и рекомендует, по мере возможностей, определять заключенных в места лишения свободы, которые находятся вблизи места их проживания или социальной реабилитации, а также с принципом исправления.

Применение второго пункта статьи 73 УИК в отдельном случае возможно либо тогда, когда в регионе проживания или заключения отсутствует исправительное учреждение соответствующего типа, либо в случае «невозможности» размещения заключенного в соответствующем исправительном учреждении в пределах региона проживания или региона осуждения. 

Законодательство Российской Федерации не уточняет ни в УИК РФ, ни в Инструкции по распределению заключенных, в каких случаях может возникать такая «невозможность».

Таким образом, определение наличия такой «невозможности» в значительной степени зависит от решения исполнительной власти. До принятия решения об изменении лимита наполняемости исправительного учреждения, приостановление этапирования прибывающих осужденных в ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области, не представляется возможным, во взаимосвязи указанных выше норм права.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку судом установлено, что на момент рассмотрения данного административного дела административным ответчиком ГУФСИН России по Ростовской области не устранено незаконное бездействие, то срок на обращение в суд прокурором не пропущен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Как следует из ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок исполнения решения суда – 1 месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к административным ответчикам ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по снижению лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области в целях приведения нормы жилой площади осужденных требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ 

<

данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить административному истцу и суду в течение месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года.

Судья Л.В. Захаренко