УИД 48OS0000-01-2023-000253-23

Дело №3а-117/2023

Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года Липецкий областной суд

в составе:

председательствующего Амбарцумян Н.В.

при секретаре Прокопенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к региональному отделению Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области сроком на 1 месяц, ссылаясь на то, что была проведена плановая документарная проверка соблюдения региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным ее Уставом за период с 03.03.2020 года по 02.03.2023 год. В ходе проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации, допущенные организацией: не соблюдение положений статьи 5, статьи 29, пунктов 30.2 и 30.3 статьи 30, пункта 31.1 статьи 31, пунктов 33.1 и 33.3 статьи 33 Устава Партии в части осуществления деятельности партии; периодичности проведения Общего собрания (конференции); периодичности проведения заседаний Регионального политического совета Регионального отделения, а также в части переизбрания Совета регионального отделения на новый срок; периодичности переизбрания Председателя Регионального отделения; периодичности осуществления Ревизором (Ревизионной комиссией) Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности их избрания. В нарушение пункта 5 статьи 27 ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не представило в Управление информацию об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах места его нахождения и сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения. На основании пункта 2 статьи 39 ФЗ «О политических партиях» 31.03.2023 года Управлением вынесено письменное предупреждение и установлен срок до 06.07.2023 года для устранения вышеуказанных нарушений действующего законодательства. На основании писем Председателя Федерального совета Партии ФИО1 срок для устранения выявленных нарушений продлевался до 02.10.2023 года и 06.11.2023 года. Однако в установленные сроки и до настоящего времени Региональное отделение нарушения законодательства не устранило. 

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области, представитель заинтересованного лица Всероссийской политической партии «Партия дела» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки не сообщили. 

По сообщению Управления Минюста России по Липецкой области, определение суда от 28.11.2023 года о назначении к судебному разбирательству дела на 13.12.2023 года о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 29.11.2023 года.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей, поскольку подтверждается надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела и отсутствие уважительных причин для отложения судебного заседания, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав объяснения представителя Управления Минюста России по Липецкой области, исследовав материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области ФИО3 от 13.02.2023 №58-р назначена плановая проверка регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области.

В период с 03.03.2023 по 31.03.2023 была проведена плановая документарная проверка соблюдения региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Всероссийской политической партией «Партия дела».

По результатам проверки составлен акт от 31.03.2023 г., согласно которому деятельность, направленная на достижение целей и задач, предусмотренных Уставом Всероссийской политической партии «Партия дела» Региональным отделением в проверяемом периоде не осуществлялась, в ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего законодательства, которые являются основанием для вынесения Региональному отделению письменного предупреждения, а именно, было выявлено не соблюдение положений статьи 5, статьи 29, пунктов 30.2 и 30.3 статьи 30, пункта 31.1 статьи 31, пункта 33.1 статьи 33 и пункта 33.3 статьи 33 Устава Партии в части: целей деятельности партии; периодичности проведения Общего собрания (конференции); периодичности проведения заседаний Регионального политического Совета регионального отделения, а также переизбрания Совета регионального отделения на новый срок; периодичности переизбрания Председателя Регионального отделения; периодичности осуществления Ревизором (Ревизионной комиссией) Регионального отделения своей деятельности, а также в части периодичности их переизбрания. В нарушение п. 5 статьи 27 ФЗ «О политических партиях» региональное отделение не представило в Управление информацию об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах места его нахождения и сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения.

Акт проверки был вручен председателю регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области 04.04.2023 года.

По результатам проведения плановой документарной проверки начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области вынесено предупреждение от 31.03.2023 №48/03-1085.

В соответствии со статьей 5 Устава Всероссийской политической партии «Партия дела» целями Партии являются: содействие утверждению в Российской Федерации гражданского общества и демократического правового государства, реализации конституционных принципов федерализма и местного самоуправления; участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах; формирование общественного мнения, продвижение в общественном сознании ценностей демократии и патриотизма; выражение мнений граждан по важным вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведений широкой общественности и органов государственной власти; политическое образование и воспитание граждан; представление интересов граждан Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

В силу пунктов 29.1 и 29.5 статьи 29 Устава Общее собрание (конференция) является высшим руководящим органом регионального отделения; Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в пять лет.

Согласно пунктам 30.2 и 30.3 статьи 30 Устава Совет регионального отделения избирается тайным голосованием общим собранием (конференцией) Регионального отделения сроком на пять лет в количестве, определяемом общим собранием (конференцией) регионального отделения; заседания Совета регионального отделения созываются не реже одного раза в три месяца.

Пунктом 31.1 статьи 31 Устава Партии предусмотрено, что председатель регионального отделения является руководителем Регионального отделения. Председатель Регионального отделения избирается тайным голосованием общим собранием (конференцией) регионального отделения из числа кандидатур, выдвинутых Председателем Федерального Совета.

В соответствии с пунктами 33.1 и 33.3 статьи 33 Устава Партии: ревизионная комиссия или ревизор, избирается общим собранием (конференцией) регионального отделения тайным голосованием сроком на пять лет. Количество членов ревизионной комиссии определяется общим собранием (конференцией) регионального отделения; заседания ревизионной комиссии проводятся не реже одного раза в 6 месяцев. Внеочередные заседания ревизионной комиссии проводятся по решению Совета регионального отделения, по обращению не менее одной трети членов Ревизионной комиссии.

Требования вышеуказанных пунктов Устава не выполнялись.

В организации произошли изменения сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно об адресе юридического лица в пределах места его нахождения и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения. Однако, в нарушение пункта 5 статьи 27 ФЗ «О политических партиях» региональное отделение партии не представило в Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области соответствующие документы для принятия решения о регистрации изменений.

Судом установлено, что региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 08.02.2013 г. за основным государственным регистрационным номером 1134800000169, адрес места нахождения – 

<

...>. 

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного Регионального отделения, является председатель Регионального отделения ФИО4

03 марта 2023 г. от председателя Ррегионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области ФИО4 в Управление Министерства юстиции по Липецкой области поступили пояснения, согласно которым 24.06.2022 г. он подал заявление о выходе из состава членов ВПП «Партия дела», его членство в партии прекращено согласно п.п. 3, п. 16.3, ст. 16 Устава Партии. Таким образом, в соответствии с Уставом Партии, 24.06.2022 г. он также сложил с себя полномочия председателя Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области. По адресу, указанному в документах - 

<

...>, деятельность регионального отделения не осуществляется, договор аренды помещения под региональное отделение прекратил свое действие.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области председателю Федерального Совета Всероссийской политической партии «Партия дела» направлено предупреждение от 31.03.2023 г. №48/03-1085 о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 06.07.2023 г. Предупреждение от 31.03.2023 г. №48/03-1085 получено 28.04.2023 года. 

Предупреждение от 31.03.2023 г. №48/03-1085, направленное по почте в Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области, получено 04.04.2023 года. 

На основании письменных ходатайств председателя Федерального Совета Всероссийской политической партии «Партия дела» от 05.07.2023 г. №23/1906 и от 04.10.2023 г. сроки, указанные в предупреждении от 31.03.2023 г. №48/03-1085 продлялись до 02.10.2023 г. и до 06.11.2023 г.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Согласно ч. 1 ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе: направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений (п. б, в редакции на момент инициирования проверки);

Выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии; вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (пункты в, г).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

В соответствии с пунктами 2, 3, 7 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует иметь в виду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Представленные административным истцом и исследованные судом доказательства, подтверждают тот факт, что административным ответчиком были допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в частности положений подпункта «а» пункта 1 статьи 27, пункта 5 статьи 27 ФЗ «О политических партиях», а также положений Устава Партии.

До настоящего времени нарушения действующего законодательства в установленные предупреждением сроки, с учетом их продления, не устранены, что подтверждается материалами дела, а также пояснениями представителя административного истца.

Письменное предупреждение не было обжаловано в суд, а также не представлено данных об его исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек. 

Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности Всероссийской политической партии «Партия дела» нет. 

На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Липецкой области Российской Федерации не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Избирательной комиссии Липецкой области и ответом председателя Избирательной комиссии Липецкой области.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона «О политических партиях» в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

Суд, проанализировав положения действующего законодательства, учитывая, что административным ответчиком допущено нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 27, пункта 5 статьи 27 ФЗ «О политических партиях», а также положений Устава Партии, которые не были устранены в установленные сроки, имеются основания для приостановления деятельности регионального отделения на срок 1 месяц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Липецкой области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 08 февраля 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1134800000169 на срок один месяц, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.В. Амбарцумян 

Решение в окончательной 

форме принято 14.12.2023 год.