Дело № 2а-928/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Коломасовой Т.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Кирякова Д.В. ,

представителей административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 18 от 02.09.2019, и ФИО2, действующей на основании доверенности № 20 от 02.09.2019,

представителя административного ответчика ФИО3 , действующего на основании доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об оспаривании нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л 

Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее МУ МВД России «Орское») обратилось в суд с иском к администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области, в котором просит признать не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления в законную силу судебного постановления абз. 16 п. 4 постановления о комиссии муниципального образования город Новотроицк по проведению Всероссийской переписи населения 2020, утвержденного постановлением администрации МО г. Новотроицк от 13.05.2019 № 700-п, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, и в частности МУ МВД России «Орское», к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и абз. 18 п. 4 указанного постановления в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений по вопросам предъявления в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.01.202 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания отделом по вопросам миграции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Орское», осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал на то, что перечисленные положения постановления противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Федеральному закону от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», Федеральному закону от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральному закону от 27.06.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Правилам формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.01.2015 № 4, постановлению Правительства РФ от 07.12.2019 № 1608 «Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года.

Также указал, что акты органов местного самоуправления муниципальных образований к источникам права, регулирующим деятельность полиции, не отнесены.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 18 от 02.09.2019, и ФИО2 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, указав на то, что оспариваемое постановление соответствует законодательству, не является нормативным правовым актом и административным истцом пропущен срок для его оспаривания.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, указавшего на законность требований административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 13.05.2019 администрация МО г. Новотроицк приняла постановление № 700-п «О комиссии муниципального образования город Новотроицк по проведению Всероссийской переписи населения 2020», в состав административной комиссии в качестве члена комиссии включен – начальник ОП № 3 МУ МВД России «Орское» ФИО4 (по согласованию).

Указанным постановлением утверждено Положение о комиссии муниципального образования город Новотроицк по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года.

Абзацем 16 пункта 4 данного Положения предусмотрено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет функции по рассмотрению предложений по вопросам привлечения сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администрации муниципального образования город Новотроицк к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Абзацем 18 пункта 4 указанного Положения предусмотрено, что комиссия для осуществления возложенных на нее задач осуществляет функции по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания отделом по вопросам миграции отдела полиции № 3 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Орское», управляющими компаниями, товариществами собственников жилья.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Административный истец просит признать не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим в части постановление исполнительного органа местного самоуправления – администрации МО г. Новотроицк.

Оспариваемое постановление по своему правовому содержанию является нормативным правовым актом, так как издано в установленном порядке, уполномоченным органом, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение и урегулирование общественных отношений в сфере организации проведения переписи населения.

Обжалуемое постановление администрации МО г. Новотроицк от 13.05.2019 № 700-п «О комиссии муниципального образования город Новотроицк по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года» (вместе с составом административной комиссии муниципального образования город Новотроицк») опубликовано в установленном порядке в газете «Гвардеец труда» № 53 от 12.07.2019 и в сети «Интернет».

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о необходимости рассмотрения административного дела в порядке, установленном главой 21 КАС РФ.

Поскольку административный истец оспаривает действующий нормативный правовой акт, то доводы административного ответчика о применении сроков, установленных ч.1 ст. 119 КАС РФ, не могут быть приняты во внимание.

Из оспариваемого постановления администрации МО г. Новотроицк от 13.05.2019 № 700-п следует, что оно издано во исполнение постановления Правительства РФ от 29.09.2017 № 1185 «Об образовании Комиссии Правительства РФ по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года», постановления Правительства Оренбургской области от 10.04.2019 № 217-п «О комиссии Оренбургской области по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года» и в целях организации проведения Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования город Новотроицк.

Пунктом 2 Положения определено, что комиссия в своей работе руководствуется Конституцией РФ, федеральным законом от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», иными федеральными законами, решениями комиссии Правительства РФ по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, правовыми актами Оренбургской области, муниципального образования город Новотроицк и настоящим Положением.

Согласно ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения может быть возложена на специальный орган (комиссию), создаваемый в этих целях Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.09.2017 № 1185 «Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано создать комиссии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по проведению Всероссийской переписи населения.

На основании п. 1 Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного указанным Постановлением, Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года. Комиссия образуется в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения».

Однако полномочий по рассмотрению предложений по вопросам привлечения сотрудников федеральных органов исполнительной власти к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также по вопросам предоставления административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания подразделениями и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на Комиссию не возложены.

Кроме того, Пунктами 1,5,13,14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции. 

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят территориальные органы МВД России.

Согласно п. 2 Положения о Межмуниципальном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское», утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 03.10.2017 № 768, МУ МВД России «Орское» является территориальным органом МВД России на районном уровне.

Частью 1 и 3 статьи 4 Федерального Закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее Закон о полиции) предусмотрено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Статьей 3 Закона о полиции закреплено, что правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел). (ч.1).

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. (ч.2).

Поскольку акты органов местного самоуправления муниципальных образований не относятся к актам, регулирующим деятельность полиции, то решение вопроса о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к участию в переписи населения на Едином портале государственных услуг и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части привлечения сотрудников МУ МВД России «Орское» не может входить в компетенцию комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории МО г. Новотроицк.

Указание в оспариваемом Положении на наличие у комиссии такой функции является противоречащим требованиям приведенного законодательства.

Кроме того, ч.3 ст. 6 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» предусмотрено, что сбор сведений о населении осуществляется путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Сбор указанных сведений также может осуществляться либо с использованием средств связи, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет», либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения полноты сбора сведений о всех членах домохозяйства в случае их отсутствия в период, в течение которого проводится перепись населения, или отказа сообщить сведения о себе сбор сведений о поле и возрасте (дате рождения) этих лиц может быть осуществлен путем их получения на основании административных данных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако указанный Порядок в настоящее время Правительством Российской Федерации не установлен.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» под административными данными понимается используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 названного Закона субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 6 данного Закона предусматривает, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 15.09.2020 № 545 утверждена ежемесячная форма федерального статистического наблюдения № 1-ПРИБ «Сведения о прибывших гражданах Российской Федерации», которая заполняется территориальными органами МВД России на региональном уровне и содержит сведения о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания.

Согласно п. 8 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, административные данные предоставляются субъектам официального статистического учета для формирования ими официальной статистической информации респондентами - федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями и иными организациями, осуществляющими разрешительные, регистрационные, контрольно-надзорные и другие административные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административные данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в виде документированной информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к документированию и содержанию информации в связи с исполнением соответствующих административных функций. 

Перечень административных данных или документов, содержащих эти данные, необходимых для формирования официальной статистической информации, способ и сроки их предоставления указываются в письменном запросе субъекта официального статистического учета или в соглашении об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные. (п. 9 Положения).

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется в статистических или иных исследовательских целях, за исключением целей, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона, при условии обязательного обезличивания персональных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о полиции полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

В силу п. 24 ч.3 ст. 17 данного Закона Внесению в банки данных подлежит информация о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Кроме того, полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. (п. 4 ст. 17 Закона о полиции).

Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 5 ст. 17 Закона о полиции).

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается.

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Случаи, при которых допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, определены пунктами 2-11 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных».

Согласно п. 2 ч.1 ст. 6 данного Закона допускается обработка персональных данных для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Анализируя приведенное законодательство, суд приходит к выводу, что комиссия по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории муниципального образования город Новотроицк является координационным коллегиальным органом и не отнесена законодательством к числу субъектов, уполномоченных обрабатывать информацию, содержащую персональные данные, а равно к числу субъектов, уполномоченных принимать решения о ее передаче.

Вместе с тем, администрация муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, осуществляя нормативное правовое регулирование по вопросу создания комиссии муниципального образования, определения ее состава и функций, в нарушение действующего законодательства регламентировало полномочия должностных лиц федерального органа внутренних дел, наделив сотрудников полиции полномочиями, которые им не предоставлены федеральным законодательством.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что при рассмотрении административного дела, нашел свое подтверждение тот факт, что постановление администрации МО г. Новотроицк от 13.05.2019 № 700-п «О комиссии муниципального образования город Новотроицк по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года», не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заявленные административным истцом требования суд считает необходимым удовлетворить.

Признать абзац 16 пункта 4 оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части установления полномочий комиссии по рассмотрению предложений о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в частности МУ МВД России «Орское», к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Также суд считает необходимым признать абзац 18 пункта 4 оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания отделом по вопросам миграции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Орское», осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает правильным признать указанные абзацы названного нормативного правового акта в изложенной части недействующими с момента вступления в законную силу судебного решения.

В силу указания п. 2 ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 208, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу абзац 16 пункта 4 Положения «О комиссии муниципального образования город Новотроицк по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 13.05.2019 № 700-п, в части установления полномочий комиссии по рассмотрению предложений о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в частности МУ МВД России «Орское», к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу абзац 18 пункта 4 Положения «О комиссии муниципального образования город Новотроицк по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 13.05.2019 № 700-п, в части установления полномочия комиссии по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания отделом по вопросам миграции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Орское», осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Сообщение о принятии судом решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме принято 15.06.2021

Судья: