№ 5-151/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 сентября 2017 года г. Вельск, Архангельская область,

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»,

у с т а н о в и л:

27 июня 2017 года в 10 часов 00 минут, в ходе надзора за дорожным движением, проведено обследование участка с 0 км 000 м по 5 км 429 м автомобильной дорого регионального значения общего пользования «Вельск - Шангалы» в черте г.Вельска Вельского района Архангельской области, выявлены недостатки в содержании дороги и дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: на участках с 0 км 000 м по 0 км 250 (справа и слева), с 0 км 570 м по 1 км 150 м. (справа и слева), со 2 км 200 м по 3 км 920 м (справа и слева), с 4 км 350 м по 5 км 429 м (справа и слева) автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Вельск-Шангалы» в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары на вышеуказанных участках автомобильной дороги «Вельск-Шангалы», проходящей через населенный пункт г.Вельск Вельского района Архангельской области. В присутствии представителя собственника автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» ведущего инженера РДО №17 (Устьянско-Вельского) ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен акт.

27 июня 2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

15 августа 2017 года в отношении юридического лица - ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен протокол 29 АА197952 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Согласно протоколу, участки автомобильной дороги «Вельск Шангалы» с 0 км 000 м по 0 км 250 (справа и слева), с 0 км 570 м по 1 км 150 м (справа и слева), со 2 км 200 м по 3 км 920 м (справа и слева), с 4 км 350 м по 5 км 429 м (справа и слева) находятся в оперативном управлении ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее Учреждение), на котором лежит ответственность за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязанность содержать дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, на него возложены организационные функции, то есть организация деятельности по содержанию дорог, в том числе и по заключению договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог, в том числе обустройству в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуаров на вышеуказанных участках автомобильной дороги «Вельск-Шангалы», проходящей через населенный пункт г.Вельск Вельского района Архангельской области.

Протокол был составлен с участием представителя ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ***., которая указала на несогласие с ним.

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в лице его руководителя, а также представитель юридического лица по доверенности *** на рассмотрение протокола не явились, о месте и времени слушаний уведомлены, ходатайств об отложении рассмотрения не представили. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району ФИО1 в судебном заседании пояснил, что обязанность содержать дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и её неисполнение образует состав административного правонарушения. Заявленное нарушение было выявлено в процессе осуществления постоянного надзора за дорожным движением.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Частью 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с частью 1 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007, согласно п. 4.5.1.1 которого, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, подтверждается исследованными доказательствами: 

- сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району ФИО2 в адрес директора ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о ДТП, происшедшем 29 мая 2017 года на 0км.770 м. автомобильной дороги регионального значения Вельск-Шангалы в черте г.Вельска, в результате которого автомобиль повредил опору ЛЭП, после чего в ходе осмотра места происшествия было установлено отсутствие тротуаров на данном участке дороги; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участка с 0 км. 000 м. по 5 км.429 м. автомобильной дороги регионального значения общего пользования Вельск-Шангалы, проходящей в черте населенного пункта г.Вельска от 27 июня 2017 года, составленного с участием представителя Учреждения ***. с фототаблицей; копией Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», согласно которому предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, целями его деятельности, среди прочих, являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, обеспечение безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этих целей финансовых средств, обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (п.2.1); для достижения целей Учреждение, в том числе, осуществляет функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области (п.2.3); обособленным структурным подразделением Учреждения является филиал «Районный дорожный отдел №17 (Устьянско-Вельский») (п.4.8); Постановлением правительства Архангельской области от 13 июня 2017 года №237-пп, которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, п.45 указана автомобильная дорога Вельск-Шангалы.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования не имеется. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в ходе рассмотрения дела не установлено. Суд приходит к выводу, что юридическое лицо в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность соблюдать требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, однако этого не сделало, в связи с чем, должно нести административную ответственность.

Недостаток финансирования не является основанием для несоблюдения установленных требований в области безопасности дорожного движения и неисполнения публично-правовых обязанностей юридического лица в данной сфере. 

Меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального значения должны осуществляться на регулярной основе, в связи с чем, их финансирование подлежит заблаговременному планированию в течение предшествующего бюджетного года. 

Санкция ст.12.34 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 до 300000 рублей.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. 

Смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения не имеется, поскольку выявленное нарушение угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 4.1 п.п. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей. 

Принимая во внимание, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является некоммерческой организацией, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, финансируется за счет средств бюджета Архангельской области, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

юридическое лицо – Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен нарушителем по реквизитам: ***, 

не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (

<

...>, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Н.М.Распопов