Дело № 12-4/2017

РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск, Камчатский край 27 января 2017 года 

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Ищенко А.В., 

при секретаре Дашдамировой С.И.,

представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Камчатского края по делу об административном правонарушении от 8 декабря 2016 года о привлечении МБДОУ «Детский сад № 6» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Камчатского края от 8 декабря 2016 года МБДОУ «Детский сад № 6» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 6» подана жалоба в которой она просит постановление мирового судьи отменить, производство по административному делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, ссылаясь на то, что МБДОУ «Детский сад № 6» является бюджетным учреждением и осуществляет свои закупки в рамках ФЗ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупки пищевых продуктов осуществляются в форме электронного аукциона, принимают пищевую продукцию с декларациями о соответствии и протоколами лабораторных испытаний в отношении каждого наименования продукции. Информация о пестицидах содержится в протоколах лабораторных испытаний. В случае установления требований к поставщику в аукционной документации, о предоставлении информации об использовании (или отсутствии пестицидов) при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. На маркировке, то тем самым ограничит конкуренцию, так как производственная маркировка наносится только предприятием—изготовителем товара, а не поставщиком (продавцом). Данное ограничение приведет к нарушению антимонопольного законодательства. Заявитель согласно предписанию № Н-70 об устранении нарушений санитарных правил должен принять пищевую продукцию только с маркировкой, в которой указана информация об использовании (или отсутствии) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. Из постановления мирового судьи неясно, где кроме маркировки может располагаться указанная информация. Заявитель считает, что имеются обстоятельства предусмотренные ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дающие основания считать рассматриваемое нарушение малозначительным.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности и его защитник, в судебном заседании доводы жалобы поддержали. 

Выслушав участников судебного заседания, допросив по правилам допроса свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, нахожу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 26 г.Вилючинска Камчатского края не имеется.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

В силу ч.1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона в дошкольных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

Согласно п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность. При централизованной поставке продукции и продовольственного сырья (из комбината питания, школьно-базового предприятия и других), для подтверждения качества и безопасности продукции и продовольственного сырья, допускается указывать в товарно-транспортной накладной сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или производителя (поставщика), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший. Не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой 021/2011, принятом решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, и п.11 раздела 1 главы 1 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений.

Диспозицией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 4 июля 2016 года главным специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске ФИО3 юридическому лицу – МБДОУ «Детский сад № 6» (л.д. 21-33) выдано Предписание № Н-43 об устранении нарушений санитарных правил, в частности, пунктом 6 предписания в срок до 26 сентября 2016 года Учреждению необходимо принять меры к недопущению к приему пищевых продуктов, не имеющих маркировки, в случае если наличие таковой предусмотрено законодательством РФ, а именно: без наличия информации на продовольственное сырье растительного происхождения – овощей и фруктов свежих, об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов (л.д. 9-10).

2 ноября 2016 года на основании распоряжения № 868 от 26 октября 2016 года проведена внеплановая проверка МБДОУ «Детский сад №6» с участием и.о. заведующей, в ходе проверки установлено не выполнение п.6 Предписания № Н-43 от 4 июля 2016 года о чем составлен акт и протокол об административном правонарушении № 186 от 2 ноября 2016 года (л.д. 3-4, 1-2, 16-17).

В своем объяснении к акту проверки и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 6» пояснила, что по указанному вопросу проводится работа с поставщиками. Поставщики указывают, что необходимые документы невозможно взять у производителей продукции. В настоящее время юридическим лицом готовится письмо-претензия в адрес поставщиков овощей и фруктов (л.д. 8).

К информации о выполнении предписания от 4 июля 2016 года приложены декларации о соответствии Таможенного союза, в которых указано, что морковь столовая свежая, лук репчатый и картофель свежий соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881. Декларации о соответствии приняты на основании протоколов испытаний Аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», а так же испытательной лабораторией ООО торгово-производственной фирмы «Семиона» (л.д. 95,96-97, 98, 99-100, 14).

Указанные овощи поставляются на основании муниципального контракта № п-7/16 от 1 июня 2016 года о поставке ООО «Экокамфуел» в МБДОУ «Детский сад № 6» продуктов питания, в том числе картофеля свежего, моркови столовой свежей, лука репчатого, срок поставки с 1 по 30 июня 2016 года, к договору приложена сертификация о соответствии товара требованиям СанПиН и ГОСТ.

Между тем, не предоставлено документов о наличии информации о применении производителями пестицидов при выращивании соответствующих растений, что не соответствует требованиям законодательства в данной части.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения и возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении суд считает необоснованным, поскольку юридическое лицо является дошкольным образовательным учреждением и несоблюдение требований СанПин влечет за собой неблагоприятные последствия для здоровья подрастающего поколения, что не может быть признано судом малозначительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении обоснованно сделан вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Мировым судьей процессуальных нарушений не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад №6» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Назначенное административное наказание указанному юридическому лицу назначено в минимальном размере с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также имеющихся в материалах дела и представленных мировому судье сведений о правонарушителе.

Данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, финансовым и имущественным положением юридического лица, которые в силу ч. 3.1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отсутствуют.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления от 8 декабря 2016 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Камчатского края от 8 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6», предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Ищенко