Дело № 12-23/2019

24RS0003-01-2019-000700-04

РЕШЕНИЕ

п. Балахта 08 августа 2019 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Хафизова Ю.В.,

С участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении администрации п. Балахта ФИО1, действующей на основании доверенности № от 25.02.2016 года № 1-Д-57,

рассмотрев административный материал в отношении: администрации поселка Балахта, Балахтинского района Красноярского края, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 662340, 

<

...>; фактический адрес: 662340, 

<

...>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не предоставлено,

по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО7, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 14 июня 2019 года администрация п. Балахта Балахтинского района, Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. за то, что 20 мая 2019 года в 11 часов 20 минут при проведении плановой выездной проверки Отделом регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края выявлено, что Администрацией поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края, расположенной по адресу: 662340, 

<

...>, не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: 

не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенным постановлением Администрации Балахтинского района Красноярского края от 21.03.2019г. №85 «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселка Балахта» в нарушение п. «д» ч.2 ст. 11, ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.2 Порядка создания и использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2016 №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

не согласован и не зарегистрирован в установленном порядке паспорт безопасности территории муниципального образования поселок Балахта Балахтинского района Красноярского края с Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю, нарушение п.4, 7 Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

3) не проводятся тактико-специальные учения (не предоставлены документы об их проведении), нарушение п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.4,7,9 Положения о Подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

член районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций I обеспечению пожарной безопасности муниципального образования поселок Балахта ФИО8 (директор ГПКК «Балахтинское ДРСУ») не прошел подготовку (обучение) в области зашить от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в нарушение п.п. «г,д» п.2, п.п. «д» п.4, п.5, п.п. «б», «в» п.6, п.7 Положения о подготовке населения в области защиты с чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

член районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования поселок Балахта ФИО3 (директор ООО «БСК») не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение п.п. «г,д» п.2, п.п. «д» п.4, п.5, п.г «б», «в» п.6, п.7 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

член районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования поселок Балахта ФИО4 (главный госветинспектор Балахтинского района, начальник отдела ветеринарии) не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение п.п. «г,д» п.2, п.п. «д» п.4, п.5, п.п. «б», «в» п.6, п.7 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

член районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования поселок Балахта ФИО5 (начальник Балахтинской метеостанции) не прошла подготовку (обучение) в области зашить: от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение п.п. «г,д» п.2, пл «д» п.4, п.5, п.п. «б», «в» п.6, п.7 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Не согласившись с указанным постановлением глава п. Балахта ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания с учетом правовых позиций изложенных в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «Волмет», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «Геотехника П» и «Ранг» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской республики «Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства Здравоохранения Удмурсткой Республики» мотивируя свои требования тем, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3, КоАП Российской Федерации, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. Кроме того, поскольку ни часть 1 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения данного Кодекса не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц - независимо от их вида. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям (что нашло подтверждение в судебных актах, принятых в связи с привлечением к административной ответственности некоторых заявителей по настоящему делу) данная позиция изложена в вышеуказанном Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П. Неуплата административного штрафа в установленные сроки, как следует из части 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, может повлечь наложение на Администрацию поселка Балахта административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, что в случаях, когда сумма первоначально назначенного административного штрафа уже является для администрации весьма обременительной, тем более может приобретать характер избыточного административного принуждения. В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П изложено, что вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более. При этом федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений -предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая вышеизложенное при назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей администрации поселка Балахта Мировой судья судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО9, и.о. мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе не применила правовые позиций Конституционного Суда Российской Федерации изложенные в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П. 

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении администрации п. Балахта ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и показала, что в настоящее время администрация п. Балахта принимает меры к устранению выявленных нарушений и назначенное наказание в размере 100 000 руб. для администрации является обременительным. Так паспорт безопасности в настоящее время согласован и зарегистрирован в установленном порядке. Ведутся переговоры по прохождению дистанционного курса обучения в области ГО, ЧС и ПБ. Поскольку Администрация не оспаривает нарушения, просит назначить наказание по делу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Представитель Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края Отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия. 

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив их с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. «д» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.2 Порядка создания и использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2016 №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно п.4 Типового паспорта безопасности территорий субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2004г. №484, разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; п.7 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

В соответствии с п. «а» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

В соответствии с п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлен; Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547, подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: «а» - для работающего населения - проведение занятий по работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учении и тренировках; п.7 - совершенствование знаний, умений и навыков населения в области зашить:: чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок; п.9 - тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

В соответствии с пп. «г, д» п. 2 Положения о подготовке населения в области зашить: чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; работники федеральных органов исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются уполномоченные работники).

В соответствии с пп. «д» п.4 Положения о подготовке населения в области защиты с чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

В соответствии с п. 5 Положения о подготовке населения в области защиты чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 для лиц, впервые назначенных на должность. связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

В соответствии с п.п. «б», «в» п.6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации; уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях.

Как усматривается из материалов дела, 20 мая 2019 года в 11 часов 20 минут при проведении плановой выездной проверки Отделом регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края выявлено, что Администрацией поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края, расположенной по адресу: 662340, 

<

...>, не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно:

не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенным постановлением Администрации Балахтинского района Красноярского края от 21.03.2019г. №85 «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселка Балахта» в нарушение п. «д» ч.2 ст.11, ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.2 Порядка создания и использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2016 №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

не согласован и не зарегистрирован в установленном порядке паспорт безопасности территории муниципального образования поселок Балахта Балахтинского района Красноярского края с Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю, нарушение п.4,7 Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

не проводятся тактико-специальные учения (не предоставлены документы об их проведении), нарушение п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.4,7,9 Положения о Подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

член районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования поселок Балахта ФИО2 (директор ГПКК «Балахтинское ДРСУ») не прошел подготовку (обучение) в области зашить от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в нарушение п.п. «г,д» п.2, п.п. «д» п.4, п.5, п.п. «б», «в» п.6, п.7 Положения о подготовке населения в области защиты с чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

член районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования поселок Балахта ФИО3 (директор ООО «БСК») не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение п.п. «г,д» п.2, п.п. «д» п.4, п.5, п.г «б», «в» п.6, п.7 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

член районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования поселок Балахта ФИО4 (главный госветинспектор Балахтинского района, начальник отдела ветеринарии) не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение п.п. «г,д» п.2, п.п. «д» п.4, п.5, п.п. «б», «в» п.6, п.7 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

член районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования поселок Балахта ФИО5 (начальник Балахтинской метеостанции) не прошла подготовку (обучение) в области зашить: от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение п.п. «г,д» п.2, пл «д» п.4, п.5, п.п. «б», «в» п.6, п.7 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, вина Администрации п. Балахта Балахтинского района в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, перечень и анализ которых дан в постановлении мирового судьи. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств: протокол об административном правонарушении, акты выявленных нарушений, другие материалы дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях администрации п. Балахта Балахтинского района Красноярского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Указанное бездействие администрации п. Балахта образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются юридические лица, осуществляющие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Между тем доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения администрации п. Балахта требований по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, равно как и о принятии администрацией п. Балахта всех зависящих от нее мер по соблюдению этих требований, не представлено. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 14 июня 2019 года Мировой судья судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО7, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края пришел к выводу о виновности администрации п. Балахта в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа, без учета положений ч. 3.2. и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, мотивируя это тем, что суд не усмотрел каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Действия администрации п. Балахта правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, является доказанным.

Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч. 3.2. и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеперечисленные требования закона и обстоятельства дела в их совокупности, суд не соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии исключительных обстоятельств и принимает во внимание наличие обстоятельств, выражающихся в том, что характер совершенного правонарушения, хоть и формально допущен, но до рассмотрения дела в суде первой инстанции частично устранён, а так же отсутствие негативных последствий от бездействий администрации, которые суд призанет исключительными, а так же принимая во внимание финансовое положение администрации п. Балахта, и то что ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения юридическое лицо не привлекалось, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП, снизив размер назначенного администрации п. Балахта административного штрафа с 100000 рублей до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО7, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 14 июня 2019 года в отношении администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края изменить: 

Назначить администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50000 руб. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Председательствующий: