№12-714/2019

86RS0002-01-2019-006709-74

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 25 сентября 2019 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К. 

с участием защитников ФКУ «ИК -15 УФСИН России по ХМАО-Югре» Рамошиной Р.Ш. действующего на основании по доверенности от 13.09.2019 г., Золотухина В.В., действующего на основании доверенности от 13.09.2019 г.

представителя отдела надзорной деятельности по г.Нижневартовску ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО1, действующего на основании доверенности №133 от 13.11.2018 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ «ИК -15 УФСИН России по ХМАО-Югре» на постановление № 165 по делу об административном правонарушении от 16 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №165 от 16.08.2019 г. по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по г.Нижневартовску ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО2 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №15 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 75000 рублей за нарушения требования пожарной безопасности: помещения бойницы, комнаты начальника караула, сушилки здания караульной службы, здание КПП по проверке транспортных средств не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации в нарушение требований ст.4, 6, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Здание КПП по проверке транспортных средств не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ст.84 ФЗ №123.

В нарушение п.465 Приложения №2 Правил противопожарного режима ПУЦО не укомплектовано первичными средствами пожаротушения с требуемым рангом тушения модельного очага.

В жалобе законный представитель юридического лица просит отменить постановление, а производство по делу прекратить, поскольку должностным лицом административного органа при вынесении постановления не учтено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №15 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре является учреждением, которое финансируется за счет средств федерального бюджета, а поскольку денежные средства на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения из этого бюджета не поступали, то установить его ФКУ ИК-15 не имело возможности. 

В судебном заседании защитник Рамошина Р.Ш. пояснила, что ФКУ ИК-15 не смогло своевременно поставить пожарную сигнализацию в помещениях, указанных в постановлении из-за отсутствия финансирования, все возможные меры для решения данного вопроса они предприняли. После проведения проверки с 28.06.19 по 17.09.19 никаких документов в их адрес не поступало, 17.09.2019 г приехал представитель прокуратуры с требованием подписать справку по результатам проверки, она была подписана руководителем по факту 17.09.2019 г. 

В судебном заседании защитник Золотухин В.В. суду пояснил, что ФКУ ИК-15 неоднократно запрашивало руководство о выделении специалистов для того, чтобы составить смету на пожарную сигнализацию в помещениях, указанных в постановлении, о выделении денежных средств на сигнализацию, однако из-за отсутствия финансирования сигнализация не была установлена.

Представитель отдела надзорной деятельности по г.Нижневартовску ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО1 в судебном заседании пояснил, что все предприятия и учреждения, независимо от форм собственности, должны соблюдать действующее законодательство. В 2013 год в ФКУ ИК-15 проводилась плановая проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности, выдано предписание об устранении многочисленных нарушений, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено. В июне 2019 года он принимал участие по требованию прокуратуры в проверке, проведенной в ИК-15.После проведения проверки его никто не опрашивал, каких-либо актов в ходе проверки не составлялось.

В канцелярию отдела надзорной деятельности по г.Нижневартовску ГУ МЧС России по ХМАО-Югре после судебного заседания 16.09.2019 г. поступила справка по результатам проверки, которую он просит приобщить к материала дела. Подписывать данную справку он не стал, так как это не входит в круг его полномочий.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника юридического лица, представителя административного органа, изучив представленный в суд административный материал в целом, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

На основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что 27.06.2019 г. Ханты-Мансийской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании п.2.1 Приказа Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" была проведена проверка Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях исправительного учреждения.

В качестве доказательства совершения правонарушения в суд представлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2019 года и письмо начальника отдела внутренней службы ФИО3 о том, что в соответствии с требованием прокуратуры инженером отделения госпожнадзора ФИО1 принято участие в качестве специалиста в обследовании объектов защиты объектов, расположенных на территории ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2019 г. содержит сведения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Письмо о выявленных нарушениях в качестве доказательства совершения правонарушения не может быть допустимым доказательством по делу, так как подписано лицом, не принимавшим участия в осмотре помещения и не являющимся руководителем УНД и ПР ГУ МЧС России по ХМАО –Югре в городе Нижневартовске.

В письме указано, что в качестве специалиста в проверке, проведенной прокуратурой участвовал инженер отделения госпожнадзора ФИО1 

В соответствии с ч. 1 ст.25.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

3. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

В ходе проверки объяснения у лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не брались, специалист ФИО1 не предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, показания у него так же не отбирались.

Акт осмотра помещений юридического лица на факт наличия либо отсутствия пожарной сигнализации не составлялся.

В соответствии со ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию в совершении правонарушения лежит на административном органе. 

Доказательств совершения вменяемого ФКУ ИК-15 УФСИН Росси по ХМАО-Югре правонарушения административным органом по запросу суда не представлено.Справка о результатах проверки от 29.07.2019 г. не подписана всеми участвующими в проведении проверки лицами, подпись начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России поставлена 17.09.2019 г., что вызывает у суда неустранимые сомнения, что она была изготовлена сразу после проведения проверки, так как ни в ФКУ ИК-15, ни в отдел надзорной деятельности по г.Нижневартовску ГУ МЧС России по ХМАО-Югре она с 29.06.2019 по 17.09.2019 г не поступала, у административного органа при вынесении постановления №165 данной справки не было, что подтверждается подлинниками материалов дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вина ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Руководствуясь ст. ст. 1.5, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре удовлетворить. 

Постановление №165 от 16.08.2019 г. по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по г.Нижневартовску ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО2, вынесенное по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре - отменить.

Прекратить производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко