К делу №12-73/2025

УИД 23RS0052-01-2025-001758-77

РЕШЕНИЕ

город Тихорецк 25 ноября 2025 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Сухорутченко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №23/4 от 08 октября 2025 года, вынесенное административной комиссией администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 08.10.2025 №23/4 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

В поступившей в суд жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку постановление административным органом вынесено в его отсутствие. Протокол об административном правонарушении и постановление административной комиссии № 23/4 было им получено 22.10.2025 от соседей по прежнему месту жительства. Кроме того ФИО1 указал, что на территории, прилегающей к зданию никогда не находился мусор. Считает, что административной комиссией при вынесении решения было назначено максимальное наказание, при этом не было учтено, что он привлекается к административной ответственности впервые, а также отсутствие отягчающих обстоятельств.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежащим образом извещен. 

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья при этом не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, жалоба на постановление №23/4 от 08 октября 2025 года, вынесенное административной комиссией администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района направлена 16.10.2025 года ФИО1, что подтверждается сопроводительным письмом. Сведений о получении указанного постановления не имеется. В жалобе указано, что копию обжалуемого постановления ФИО1 получил 22.10.2025 года. Таким образом, десятидневный срок, установленный действующим законодательством, заявителем не пропущен. 

В соответствии частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 3.2(1) настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 12.08.2025 года в 10 часов 24 минуты, установлен факт нарушения пункта 10.1.6 Норм и Правил по благоустройству территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденных решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №226 от 20.08.2020 года, выразившийся в ненадлежащем содержании прилегающей территории к земельному участку, расположенного по адресу: Краснодарский край, 

<

адрес>, а именно разбросан мусор.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. 

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

20.09.2025 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Из содержания данного протокола следует, что он был составлен в отсутствие ФИО1 

Согласно уведомлению от 19.08.2025 № 9027, ФИО1 предлагалось явиться в целях составления протокола об административном правонарушении 03.09.2025.

Сведения о том, что ФИО1 был должным образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении на 20.09.2025 в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении лица и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, свидетельствует о нарушении прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 года № 1696-О проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении 08.10.2025 года дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 административной комиссией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района соблюдены не были.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено к рассмотрению на 08.10.2025 в 15 часов 00 минут, однако надлежащим образом, административный орган не уведомил последнего о слушании дела в установленном законном порядке, не принял надлежащих мер к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, ФИО1 направлялась повестка о рассмотрении дела об административном правонарушении на 08.10.2025 года в 15 часов 00 минут (исх. № 201; почтовый идентификатор №). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированном официальным сайтом Почта России на 08.10.2025, письмо по состоянию на 30.09.2025 года имеет статус «ожидает адресата в месте вручения».

Таким образом, сведения о том, что ФИО1 на момент принятия обжалуемого постановления был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела, отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 административным органом нарушены требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не созданы необходимые условия для реализации указанным лицом права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела.

Допущенные административной комиссией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района нарушения вышеназванных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что нарушены процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности. Следовательно, состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении постановление административной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 08.10.2025 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).

Из материалов дела следует, что обследование земельного участка производилось сотрудником администрации Тихорецкого городского поселения 12.08.2025.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку такие основания по делу установлены, постановление административной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения от 08.10.2025 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №23/4 от 08 октября 2025 года, удовлетворить. 

Постановление административной комиссии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №23/4 от 08 октября 2025 года, о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Тихорецкого 

городского суда В.А.Сухорутченко