Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 мая 2023 г.

Дело №2а-450/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000357-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 12 мая 2023 г. 

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З., 

с участием прокурора Воронина Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, 

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивирует тем, что проведенной проверкой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований законодательства в области водных отношений. Указывает, что административный ответчик выполняет переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений за счет субвенций из федерального бюджета, в том числе полномочия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Вместе с тем, административным ответчиком не приняты меры по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для водного объекта - река Китовая с географическими координатами центра водного объекта 69009"31" северной широты, 48035"20" восточной долготы, соответствующие сведения в компетентные органы не направлялись. 

Просит признать бездействие административного ответчика в указанной части незаконным, возложить на Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа обязанность в срок до 20 марта 2024 г. принять меры для подготовки и направления в порядке, установленном Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 №17, сведений о границах водоохраной зоны и границах прибрежной защитной полосы водного объекта - река Китовая с географическими координатами центра водного объекта 69009"31" северной широты, 48035"20" восточной долготы в Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. 

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, уточнил, что требования заявлены в интересах только неопределенного круга лиц, поскольку бездействие может повлечь за собой засорение и загрязнение водного объекта, что, в свою очередь влияет на экологию и благополучную окружающую среду и может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в представленном отзыве на иск просит требования удовлетворить.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст.6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и береговые полосы водных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий, что следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия, в том числе осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании ст.65 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктами 15, 17 указанной статьи установлены запреты и ограничения для осуществления деятельности в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе. 

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.18 ст.65 ВК РФ).

В силу п.6 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений соответственно о лесах, водных объектах направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.10 ст.31 ВК РФ).

В соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (п.5).

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Указанными правилами предусмотрено, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (п.2).

Установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (п.3)

В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (п.4).

При установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации (п.4(1)).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (п.5).

Судом установлено, что на территории Ненецкого автономного округа находится водный объект - река Китовая с географическими координатами центра водного объекта 69009"31" северной широты, 48035"20" восточной долготы.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что до настоящего момента не определена ширина водоохраной зоны и ширина прибрежной защитной полосы для водного объекта, в связи с чем сведения о границах водоохраной зоны и ширина прибрежной защитной полосы указанного водного объекта для внесения в государственный водный реестр в Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения в единый государственный реестр недвижимости не направлялись. 

В соответствии с подп.2 п.18 Постановление администрации НАО от 16.12.2014 № 485-п «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа» при осуществлении полномочий Ненецкого автономного округа в области водных отношений за счет субвенций из федерального бюджета Департамент осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ненецкого автономного округа.

Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие в указанной части, в связи с чем на него подлежит возложению обязанность устранить выявленные нарушения. 

Несоблюдение административным ответчиком требований является причиной невнесения сведений относительно их границ в государственный реестр недвижимости, что может привести к нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, соблюдение основного принципа правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить административному ответчику срок его исполнения.

При установлении административному ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного времени, процедуры, выделения субвенций, полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 20 марта 2024 г. включительно.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа выразившееся в не установлении границ водоохраной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта - река Китовая с географическими координатами центра водного объекта 69009"31" северной широты, 48035"20" восточной долготы.

Возложить на Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа в срок до 20 марта 2024 года подготовить и направить в порядке, установленном Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 №17, сведений о границах водоохраной зоны и границах прибрежной защитной полосы водного объекта - река Китовая с географическими координатами центра водного объекта 69009"31" северной широты, 48035"20" восточной долготы в Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения. 

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд. 

Председательствующий подпись В.В.Распопин