Дело № 2а-316/2025 

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 г. с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Балдандоржиевой А.Ю., 

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием помощника прокурора Каларского района Ж.М.В., административного истца К.В.Е., административного ответчика Г.Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление К.В.Е. к Каларской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности 

установил:

К.В.Е. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. 

Постановлением Каларской районной территориальной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края второго созыва по Бамовскому четырехмандатному избирательному округу в связи с неполным указанием сведений о судимости в заявлении о согласии баллотироваться, а именно кандидатом не указаны наименования соответствующих статей Уголовного кодекса Российской Федерации. С данным постановлением он не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушением установленных законами Российской Федерации и Забайкальского края о выборах норм права, в том числе норм, установленных Постановлением Конституционного суда РФ от 12.03.2021 г. №-П, что нарушает его избирательные права. Считает постановление подлежит отмене по следующим основаниям: при принятии решения об отказе в регистрации территориальная избирательная комиссия неверно применила норму права, которая установлена ст.50 «Регистрация кандидата, списка кандидатов» Закона Забайкальского края от 06.07.2010 года №385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с ч.5 ст.42 Закона Забайкальского края. Из текста постановления комиссии, а также из фактических обстоятельств дела, он не скрывал сведения о судимости. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты добросовестно указал все статьи УК РФ, указанные в «Справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю. Следовательно, оснований для отказа в регистрации ему в качестве кандидата избирательной комиссией нет, так как отсутствует сам факт сокрытия им сведений о судимости. Что касается неполноты сведений о судимости, на которые ссылается в постановлении территориальная избирательная комиссия, то согласно ч.1 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», а также ч.2 ст.48 ЗЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», контроль за полнотой сведений, предоставленных кандидатами, возложен на территориальную избирательную комиссию. В соответствии с данной статьей Закона 03.08.2025 года Каларская районная территориальная избирательная комиссия направила извещение о выявленных недостатках в документах, в извещение было отмечено,что документы оформлены с несоблюдением требований Федерального закона №67, Закона Забайкальского края №385-ЗЗК (несоответствие сведений о дате окончания образовательного учреждения, указанного в дипломе и в заявлении выдвинутого лица, несоответствие сведений о выданном дипломе и в заявлении выдвинутого лица, несоответствие сведений об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе в заявлении выдвинутого лица и сведений, предоставленных в справке Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ Ему было предложено не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, внести уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Эти замечания к документам были устранены и приняты избирательной комиссией. Однако о неполном указании им сведений о судимости в заявлении о согласии баллотироваться в извещении не было. Ссылаясь на постановление Конституционного суда РФ от 12.03.2021 №6-П от 03.08.2025 года не было. Считает, что территориальная избирательная комиссия не исполнила надлежащим образом возложенные на нее ч.1.1 ст.38 ФЗ №67-ФЗ и ч.2 ст.48 Закона Забайкальского края обязанности, и таким образом лишила его предусмотренного законом права внести соответствующие изменения в заявлении. Ссылаясь на постановление Конституционного суда РФ от 12.03.2021 №6-П, Определение Конституционного суда РФ, Методические рекомендации Центральной избирательной комиссии РФ от 11.06.2014 г. №235/1486-6 административный истец просит признать постановление Каларской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации К.В.Е., выдвинутого Каларским местным отделением Забайкальского краевого отделения КПРФ кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края второго созыва по Бамовскому четырехмандатному избирательному округу» незаконным и отменить, возложить на Каларскую районную территориальную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

В судебном заседании административный истец К.В.Е. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Кроме того, указал, что Каларская районная территориальная избирательная комиссия ДД.ММ.ГГГГ известила его о выявленных недостатках в документах, которые им были справлены, при этом не известила о том, что им не указаны наименования соответствующих статей Уголовного кодекса РФ. Считает, что он сведения о судимости не скрывал, указал их в соответствии со справкой ИЦ УМВД России и отказ административного ответчика в регистрации является формальным.

Административный ответчик-председатель Каларской районной территориальной избирательной комиссии Г.Н.А. доводы, изложенные в письменном отзыве поддержала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, в судебном заседании пояснила, что Каларской районной избирательной комиссией при рассмотрении документов, представленных кандидатом К.В.Е. для уведомления о выдвижении и регистрации ДД.ММ.ГГГГ известила кандидата о выявленных недостатках д в документах. ДД.ММ.ГГГГ кандидат устранил выявленные недостатки. ДД.ММ.ГГГГ в Каларскую районную территориальную избирательную комиссию поступили сведения из ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю, которые свидетельствуют о неполном указании кандидатом К.В.Е. сведений о судимости в заявлении о согласии баллотироваться, а именно не указаны наименования соответствующих статей Уголовного кодекса РФ, в связи с чем., ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края второго созыва по Бамовскому четырехмандатному избирательному округу по причине сокрытия кандидатом сведений о судимости. Кроме того, действующее законодательство не возлагает на избирательную комиссию обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости. ДД.ММ.ГГГГ кандидатом К.В.Е. была подана жалоба на постановление Каларской районной территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в вышестоящую комиссию. Данная жалоба ДД.ММ.ГГГГ была оставлена без удовлетворения.

Заинтересованное лицо-представитель Избирательной комиссии по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Заслушав в судебном заседании лиц, участвовавших в рассмотрении дела, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства, как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Забайкальского края, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и Закон Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Судом установлено, что К.В.Е. ДД.ММ.ГГГГ уведомил Каларскую районную территориальную избирательную комиссию о выдвижении. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края второго созыва по многомандатным избирательным округам (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ Каларская районная территориальная избирательная комиссия, рассмотрев документы кандидата К.В.Е. известила его о выявленных недостатках (л.д.8-9);

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом К.В.Е. недостатки в документах были устранены (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №№ Каларской районной избирательной комиссией кандидату К.В.Е., выдвинутому Каларским местным отделением Забайкальского краевого отделения КПРФ было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Калаорского муниципального округа Забайкальского края второго созыва в связи с неуказанием наименования статей Уголовного кодекса РФ (л.д.5-6); 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края № «О жалобе К.В.Е.» жалоба К.В.Е. на постановление Каларской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № оставлена без удовлетворения (л.д. ).

Согласно п. 2.1 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 данного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подп. 58 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 ст. 33 данного Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата (подп. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ. Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов, а также для отмены его регистрации судом (постановление от 16 июня 2006 года N 7-П, определение от 5 июня 2012 года N 1058-О).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года N 450-О).

Таким образом, по смыслу закона, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать исчерпывающие сведения о судимости и сведения о дате ее снятия или погашения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 105 постановления от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также разъяснил, что обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания. Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ). Сокрытие сведений о судимости (в частности, не указание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Из предоставленной в материалы дела информации УМВД России по Забайкальскому краю следует, что К.В.Е. ранее был судим: ДД.ММ.ГГГГ Каларским районным судом по ч.1 ст.327, ч.2 ст.165, ст.69 УК РФ к лишению свободы сроком на 1 год 6 месяцев по ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком на 1 год.

Вместе с тем административным истцом К.В.Е. в заявлении о согласии баллотироваться (с учетом уточнений) не указаны наименования статей. 

Таким образом, судом при рассмотрении административного иска установлен факт неуказания истцом наименования статей УК РФ, по которым он был осужден, что имеет существенное значение для формирования выбора избирателей в поддержку того или иного кандидата и свидетельствует о сокрытии кандидатом сведений о судимости.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в регистрации кандидатом на выборах депутатов Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края является обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Вопреки утверждению К.В.Е. избирательное законодательство не вменяет в обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости.

Отсутствие в выданной административному истцу справке всех необходимых сведений не освобождает последнего от обязанности предоставить в избирательную комиссию полные и достоверные сведения об имевшихся судимостях

Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления К.В.Е. о признании незаконным и отмене постановления Каларской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации К.В.Е., выдвинутого Каларским местным отделением Забайкальского краевого отделения КПРФ кандидатом в депутаты Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края второго созыва по Бамовскому четырехмандатному избирательному округу», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья Каларского районного суда А.Ю.Балдандоржиева

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2025 года.