Дело № 2а-373/2025

УИД: 44RS0023-01-2025-000404-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое нежилое здание,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, указав, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, о противодействии терроризму, в деятельности администрации Макарьевского муниципального округа по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона №131-03 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года № 384-Ф3, ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, 

<

...> расположено заброшенное здание, находящееся в потенциально-опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен.

Заброшенное помещение по указанному адресу находится в муниципальной собственности муниципального образования «Макарьевский муниципальный округ Костромской области», находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, на протяжении нескольких лет не используется по назначению. Между тем, свободный доступ посторонних лиц в потенциально-опасный объект, в том числе несовершеннолетних детей, не ограничен, в связи с чем, данный объект представляет угрозу с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его обрушения или использования не по назначению посторонними лицами, а также может привести к травматизму и иным негативным последствиям. Кроме того, заброшенный объект может служить местом времяпрепровождения несовершеннолетних, что делает его наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны взрослых.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о не исполнении публичным собственником муниципального имущества - администрацией Макарьевского муниципального округа Костромской области, обязанностей по надлежащему содержанию и управлению объектом муниципальной собственности, обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан (неопределенного круга лиц), в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, общественную безопасность, защиту от противоправных посягательств.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое нежилое здание по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, 

<

...>; обязать администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое нежилое здание по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, 

<

...>.

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Михеев Е.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно представил акт проверки объекта недвижимости, в котором отражено его состояние.

Представитель административного ответчика администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки в суд не сообщил. 

Поскольку оснований для признания обязательной явки в судебное заседание представителя административного ответчика не имеется, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 3, 6, 7.1, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «е»). 

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. 

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон). 

Положениями части 1 статьи 3 Федерального закона предусмотрено, что объектом технического регулирования в данном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). 

Согласно статьи 5 Федерального закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. 

В соответствии со статьей 35 Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. 

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона). 

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. 

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явилось то, что несоблюдение органом местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства, а также наличие свободного доступа к потенциально опасным объектам, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, 

<

...> находится неиспользуемое здание многоквартирного дома.

Согласно сведениям МО МВД России «Макарьевский» указанное здание включено в список объектов, на которых возможен свободный доступ несовершеннолетних. (л.д. 14, 17)

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, здание трехквартирного рубленного дома внесено в реестр муниципального имущества Горчухинского сельского поселения на основании Распоряжения от 30.12.2011 года № 41-р. (л.д. 11-12) 

Решением Думы Макарьевского муниципального округа Костромской области первого созыва 17.10.2024 № 13 администрация Горчухинского сельского поселения прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области. (л.д. 33-34)

Решением Думы Макарьевского муниципального округа Костромской области первого созыва от 16.12.2024 № 60 администрация Макарьевского муниципального района Костромской области переименована в администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области. (л.д. 35)

Указанным решением также утверждено Положение об администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, в соответствии с которым администрация Макарьевского муниципального округа является правопреемником администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области. (л.д. 36-35).

Таким образом, на администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению содержания, принадлежащего ему имущества, как правопреемника администрации Горчухинского сельского поселения.

Как следует из акта проверки от 22.10.2025 с фототаблицей, по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, 

<

...> расположено заброшенное здание, находящееся в потенциально-опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен, имеется возможность проникновения в здание через входной проем. Заброшенное здание по указанному адресу находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, на протяжении нескольких лет не используется по назначению. Между тем, свободный доступ посторонних лиц в потенциально-опасный объект, в том числе несовершеннолетних детей, не ограничен, в связи с чем, данный объект представляет угрозу с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. (л.д. 40-42)

Из материалов дела следует, что 10.07.2025 в адрес Главы Макарьевского муниципального округа Костромской области прокурором Макарьевского района направлено представление с требованием о выполнении обязанностей по надлежащему содержанию и управлению муниципальным имуществом и принятии мер по проведению работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемые нежилые здания, находящиеся в муниципальной собственности. 

Данных о ином собственнике или владельце заброшенного здания ответчиком не представлено, судом не установлено.

Указанное представление рассмотрено Главой Макарьевского муниципального округа Костромской области 07.08.2025, вместе с тем, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены, что подтверждается актами осмотра от 22.10.2025.

Бездействие администрации Макарьевского муниципального округа влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц проживающих на территории муниципального образования, круг которых определить невозможно. 

Таким образом, представленными прокурором доказательствами подтверждается ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащем подходе должностных лиц, ответственных за данное направление работы к исполнению своих должностных обязанностей, поскольку влекут массовые нарушения прав граждан в рассматриваемой сфере, а потому требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Административным ответчиком не представлено каких-либо мотивированных возражений относительно предъявленных к нему требований. 

Запрошенный прокурором срок для исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, суд находит достаточным и разумным, учитывая, что административным ответчиком не заявлено возражений относительно испрашиваемого административным истцом срока для исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа в неиспользуемое нежилое здание по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, 

<

...>.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое нежилое здание по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, 

<

...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

В окончательной форме решение принято 24.10.2025 года.