Дело № 2а-1557/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-003169-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Аскарян М.Л.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Гожих И.А., представителя ответчика АМГО по СК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия, выразившегося в не оборудовании двух пешеходных переходов расположенных у МБОУ СОШ .............. по .............., искусственными неровностями, светофорами Т.7 незаконным, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования пешеходного перехода искусственными неровностями, а также светофорами Т.7 в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль детского учреждения - МБОУ СОШ .............. .............., отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, а также отсутствуют светофоры Т.7. Таким образом, поскольку на данном участке находится две образовательные организации, во время начала и окончания работы которой создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать учащиеся. В настоящий момент указанные нарушения не устранены. Отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе, несовершеннолетних. В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, интересы которых затрагивает незаконное бездействие администрации Минераловодского городского округа. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в не оборудовании 2 пешеходных переходов, расположенных у МБОУ СОШ .............. .............., искусственными неровностями за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, а также светофорами Т.7; возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования 2 пешеходных переходов, расположенных у МБОУ СОШ .............. .............. искусственными неровностями за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, а также светофорами Т.7 в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения спора, ответчики никаких мер к организации подготовки документации для обращения в орган учета не приняли. Также суду пояснила о том, что исковые требования по нанесению дорожной разметки на пешеходных переходах не заявляют.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. – ФИО3, действующая по доверенности, представила письменные возражения, которые в полном объеме поддержала, просила в иске отказать. Суду пояснила о том, что во исполнение обязанностей органов местного самоуправления администрацией создано управление. Реализация вопросов по дорожной деятельности, а именно содержание и ремонт возложено на Управление УМХ. Администрация самостоятельно эти работы не выполняет. В части организации, администрацией выделены денежные средства в размере 2 735 425 рублей 23 копейки. Администрацией ведется работа по истечении зимнего периода заключение контактов и содержание дорог, в том числе и по нанесению дорожной разметки на пешеходных переходах, которые включают в себя исходя из правил только разметку и знаки, но никак не светофоры и искусственные неровности. Единственным доказательством к иску приложен только акт, другие доказательства о том, что администрация не выполняет какие-либо обязанности, в части обеспечения пешеходного перехода отсутствует. Между тем при проведении данной проверки представитель администрации не присутствовали, и давать какие-либо объяснения по их составлению не могли. Это как раз и подтверждает, что у нас в акте указано, что имеется два пешеходных перехода. В колонке в акте указано, что возле школы .............. имеются недостатки: отсутствуют 2 пешеходных перехода, светофор и искусственными неровностями. Что касается искусственных неровностей, на которых ссылается прокурор требование от 10-12 м. от пешеходного перехода искусственные неровности были нанесены. У нас еще ввиду анализа допускается размещение искусственных неровностей и в иных местах. Сведения о том, что эти неровности имеются, отсутствуют. Что касается светофора, то в соответствии с Приказом Минтранса светофоры Т-7 устанавливаются только недостающие. Капитальные ремонты обеспечиваются программами, такой акт программы имеется, в рамках данной программы заложены недостающие мероприятия, которые обеспечат выполнение всех требований, в том числе и светофора. Что касается пешеходных переходов то, они должны иметь только разметку и знаки, другого содержания пешеходные переходы не содержат, светофоры и искусственные неровности — это отдельные части безопасности дорожного движения. Считала, что требования об установлении двух светофоров не подтверждены ничем, поэтому просила в удовлетворении исковых требований отказать. Что касается сроков, то в случае, если суд удовлетворить исковые требования просила увеличить данный срок, поскольку с учетом бюджетного законодательства данный срок недостаточен, чтобы провести работы в части установления светофоров, который является новыми объектами. У нас по ПДД должны быть нанесены дорожные знаки по нормативным документам, поэтому необходимо выделение денежных средств. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО4, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. О причине своей неявки суду не сообщил, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил.

Суд, выяснив мнения сторон, заслушав их пояснения, исследовав представленные доказательства, считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьи 20 и 41 Конституции РФ определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от .............. .............. «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту которых подан иск, а также соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а административный ответчик обязан соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях на оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка, оснований его принятия и его соответствия нормативным правовым актам, а также соблюдение установленных федеральных законом ограничений для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями статьи 59 и частью 1 статьи 65 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от .............. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно статье 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации установлено статьей 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Согласно статье 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления порожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от .............. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Содержанием автомобильной дороги согласно подпункту 12 пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от .............. ..............-ст утвержден «ФИО6 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.» (далее - ФИО6 52605-2006).

В соответствии с пунктом 6.2. ФИО6 52605-2006 6.2 искусственные неровности (ИН) устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Приказом Росстандарта от .............. ..............-ст утвержден «ФИО6 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ФИО6 52766-2019).

В соответствии с пунктом 7.3.8 ФИО6 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Исходя из представленных в дело доказательств и пояснений представителей сторон установлено что, Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МГО соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на пешеходных переходах, расположенных на дороге, проходящей вдоль детского учреждения МБОУ СОШ .............. .............. отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, а также светофор Т.7.

Учитывая, что на данном участке находится образовательная организации, во время начала и окончания работы которой создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать учащиеся.

Данное обстоятельство ответчиками не оспорено и не опровергнуто.

Несогласие с заявленными требованиями ответчиком - администрацией МГО мотивируется тем, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК с правами юридического лица (далее - УМХ), т.е. иск заявлен к ненадлежащему ответчику. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика о реализации выполнения вопросов местного значения в отношении дорог городского округа одним только созданным для этих целей УМХ, поскольку данный довод не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не освобождает непосредственно органы местного самоуправления, от выполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

Следовательно, создание органами местного самоуправления самостоятельных структурных учреждений и передача им соответствующих полномочий для реализации возложенных именно на органы местного самоуправления задач, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия администрации МГО не принимающей никаких мер к оборудованию пешеходного перехода, расположенного в непосредственной близости с детским образовательным учреждением.

Более того, административный иск не содержит требований о возложении на ответчиков обязанности непосредственно оборудовать пешеходный переход, а основан на бездействии ответчиков, не принимающих должных мер по организации и контролю, в том числе, администрацией за органами созданными административным ответчиком для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа (Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............).

Также несостоятельными суд находит доводы администрации о недостаточности финансирования, поскольку в данном случае отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения администрацией МГО установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит такую реализацию в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия администрации МГО, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа .............. и Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. не принято достаточных мер к устранению нарушений, указанных к требованию на пешеходном переходе, расположенном возле образовательного учреждения. 

Вместе с тем, отсутствие должной защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

Проанализировав положения вышеприведенного законодательства, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к организации по оборудованию 2 пешеходных переходов, негативно влияет на безопасность дорожного движения, поскольку на данном участке находится образовательная организация. 

Учитывая, что для выполнения возложенных на ответчика обязанностей требуется соблюдение положений Федерального закона от 05.04.20163 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены соответствующие сроки, суд приходит к выводу, что срок, указанный прокурором - 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным, позволяющим выполнить все требования закона. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа .............. выразившееся в не оборудовании 2 пешеходных переходов, расположенных у МБОУ СОШ .............. .............. искусственными неровностями за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, а также светофорами Т.7.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа .............. в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования 2 пешеходных переходов, расположенных у МБОУ СОШ .............. .............. искусственными неровностями за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, а также светофорами Т. 7.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено ...............