гр. дело № 2-433/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2017г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием истца ФИО1 1ИО., представителя администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 2ИО.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 1ИО к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж – с ДД.ММ.ГГГГ., предоставлении земельного участка и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 1ИО. обратилась в суд с настоящим иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее ДИЗО), указала, что распоряжением управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №-р она поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. на письмо истца, обращенное на имя губернатора Воронежской области, истцу разъяснено, что многодетные граждане имеют право на бесплатное предоставление земельных участков, изменения распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. обратилась в ДИЗО с заявлением о рассмотрении возможности предоставления ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории «многодетные граждане». 

Письмом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ. №з отказано истцу во включении ее в реестр многодетных граждан в связи с тем, что дети истца - ФИО3 и ФИО4, достигли совершеннолетия, для подтверждения получения ими образования по очной форме должны быть представлены соответствующие справки.

ДД.ММ.ГГГГ. истец повторно обратилась в ДИЗО с заявлением о рассмотрении возможности предоставления ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории «многодетные граждане» и включить ее в реестр многодетных граждан, представив копии справки образовательного учреждения об обучении сына ФИО4, а также копии диплома дочери ФИО3

Письмом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ. №з истцу отказано во включении в реестр многодетных граждан в связи с утратой статуса многодетного гражданина, поскольку дочь истца ФИО3, достигшая совершеннолетия, окончила обучение в высшем учебном заведении.

Истец считает отказ необоснованным по тем основаниям, что на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. дочь истца - ФИО3 получала образование по очной форме в образовательном учреждении, кроме того, истец имела статус многодетного гражданина, и должна быть включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж – с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим истец уточнила исковые требования (л.д.68), просит включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж – с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 1ИО. иск поддержала, пояснила изложенное. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, о чем имеется уведомление, представлены письменные возражения, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.70-74).

Представитель третьего лица управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление, сведения о причинах неявки суду не представлены.

Представитель администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 2ИО. считает, что интересы администрации городского округа город Воронеж данным иском не затрагиваются.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений сторон, свидетельств о рождении, паспорта, распоряжения, диплома, приказа, заявления, сообщений, уведомлений, выписки из реестра, имеющихся в деле, судом установлено, что распоряжением управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №-р истец поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ. на письмо, обращенное на имя губернатора Воронежской области, ДИЗО разъяснил истцу, что многодетные граждане имеют право на бесплатное предоставление земельных участков, изменения распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. обратилась в ДИЗО с заявлением о рассмотрении возможности предоставления ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории «многодетные граждане» (л.д.60). 

Письмом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ. №з отказано истцу во включении ее в реестр многодетных граждан в связи с тем, что дети истца - ФИО3 и ФИО4, достигли совершеннолетия, для подтверждения получения ими образования по очной форме должны быть представлены соответствующие справки (л.д.12-14).

ДД.ММ.ГГГГ. истец повторно обратилась в ДИЗО с заявлением о рассмотрении возможности предоставления ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории «многодетные граждане» и включить ее в реестр многодетных граждан, представив копии справки образовательного учреждения об обучении сына ФИО4, а также копии диплома дочери ФИО3 (л.д.28-29).

Письмом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ. №з истцу отказано во включении в реестр многодетных граждан в связи с утратой статуса многодетного гражданина, поскольку дочь истца ФИО3, достигшая совершеннолетия, окончила обучение в высшем учебном заведении (л.д.28-29).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж сообщило истцу, что в соответствии с законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. был сформирован сводный (единый) список многодетных семей, изъявивших желание на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства и передан в ДИЗО, в данном списке номер очереди истца – 1151, принятие решение о постановке на очередь (включение в реестр) осуществляется ДИЗО (л.д.33-35).

В силу ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статьей 4 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в редакции закона Воронежской области от 25.06.2012г. № 85-ОЗ, действующей на день обращения истца с указанным заявлением, настоящий Закон Воронежской области в соответствии с федеральным и областным законодательством в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ, утратившей силу с 01.03.2015г. согласно Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 25.06.2012г. № 85-ОЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из с видов землепользования в соответствии с действующим законодательством, в том числе, индивидуальное жилищное строительство.

Статьей 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ (п.5) установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей. Частью 2.1 названной статьи закона в редакции, действующей на день возникновения правоотношений, предусматривалось, что к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, в том числе находящихся под опекой и попечительством.

Частью 2.1 ст. 13 названного Закона (часть 2.1 введена законом Воронежской области от 08.06.2012г. № 65-ОЗ) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, в том числе находящихся под опекой и попечительством.

Частью 2.1 ст. 13 названного Закона в редакции закона Воронежской области от 25.12.2013г. № 191-ОЗ предусмотрено, что к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей. В случаях, предусмотренных пунктами 5 - 5.2 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется одному из родителей или опекуну (попечителю) (ч. 3 ст. 13). При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч.6 ст. 13 в редакции, действующей на день возникновения правоотношений). В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди (ч. 7 ст. 13).

Статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ (введена законом Воронежской области от 08.06.2012г. № 65-ОЗ) закреплен порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, по месту постоянного проживания заявителя. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области. При принятии решения о включении заявителя в Реестр проводится проверка соответствия сведений, представленных заявителем, требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области.

В силу ч. 3.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ в редакции, действующей на день рассмотрения настоящего спора (часть 3.1 введена законом Воронежской области от 25.12.2013г. № 191-ОЗ; в ред. закона Воронежской области от 19.06.2015г. № 117-ОЗ), уполномоченные органы в пределах их компетенции самостоятельно запрашивают иные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для предоставления земельного участка, по межведомственным запросам в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе в соответствии с абзацем седьмым части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 13.1 названного закона (в ред. законов Воронежской области от 27.10.2014г. № 130-ОЗ, от 19.06.2015г. № 117-ОЗ) уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

Частью 8 ст. 13.1 названного закона (в ред. закона Воронежской области от 19.06.2015г. № 117-ОЗ) установлено, что уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

Учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж», действующего на день постановки истца на учет и утратившего силу в связи с изданием постановления администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013г. № 640, вступившего в силу после официального опубликования (опубликовано в газете «Берег» - 18.07.2013г.).

Согласно названных Правил Правила учета граждан, обратившихся для постановки их на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, разработаны в соответствии с положениями статей 12 и 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ. На учет в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность подлежат постановке граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования «Городской округ город Воронеж». Ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Граждане, состоящие на учете в управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего Положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений. Списки граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утверждаются постановлением руководителя управы района городского округа город Воронеж и направляются в Главное управление государственного имущества Воронежской области ежеквартально. 

Согласно Положения, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009г. № 365, (п. 1.1) ДИЗО является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области. (п.1.3) ДИЗО является правопреемником Главного управления государственного имущества Воронежской области.

Порядком ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, утвержденным Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в целях реализации прав многодетных граждан на бесплатное предоставление земельных участков, определено, что ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ. Реестр является информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сведения о многодетных гражданах, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документы, указанные в части 3 статьи 13.1 Закона, в отношении которых принято решение о включении в Реестр. Включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из видов землепользования. Многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления. Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона.

Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845 предписано ДИЗО в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

Суд считает, что ДИЗО не обеспечил внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления истцу, имеющей многодетную семью, заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами в соответствии с вышеназванными требованиями закона, чем нарушены права истца, в связи с чем ДИЗО обязан включить истца в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж – с ДД.ММ.ГГГГ., тем более, что согласно Порядку ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области департаменту рекомендовано привести в соответствие реестры многодетных граждан, в том числе поставленных на учет в управах районов города.

Как противоречащие вышеназванным положениям закона суд не принимает во внимание ссылки представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, о том, что на день обращения истца с заявлением в ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ.) дети достигли совершеннолетия, истец утратила статус многодетной семьи, поэтому отказ ДИЗО о включении истца в реестр является правомерным. При этом согласно вышеизложенным правовым нормам днем подачи заявления является день обращения истца в управу района, о чем указано выше (ДД.ММ.ГГГГ.), когда истец имела статус многодетной семьи. 

Требования в части компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 151 ГПК РФ моральный вред возмещается при нарушении личных неимущественных прав гражданина либо других нематериальных благ.

Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Вышеназванными законами не предусмотрено возмещение морального вреда при нарушении имущественных прав гражданина. Правоотношения сторон являются имущественными.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить ФИО1 1ИО в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской обл., в группу индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж – с ДД.ММ.ГГГГ. 

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 1ИО.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья