Дело № 2-217/2024

УИД 32RS0023-01-2024-000146-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О. В., при секретаре Бесхлебном И.Д.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Брянской области о взыскании не полностью выплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и отпускных, полученных в 2023 году, компенсации за несвоевременную выплату причитающихся денежных сумм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что с 13.11.2003 года по 26.05.2023 года она работала в налоговых органах Межрайонная ИФНС России №7 по Брянской области и замещала разные должности государственной гражданской службы. Приказом от 12.05.2023 года была уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Считает, что при увольнении ей не в полном объеме выплатили компенсацию денежного содержания.

После уточнения требований, просит взыскать с ответчика недоплаченные сумму компенсации в размере четырехмесячного содержания при увольнении в размере 98419,33 руб.; сумму компенсации за неиспользованный отпуск в размере 5844,69 руб.; отпускные за 2023 год в размере 13447,92 руб. и компенсацию за несвоевременную выплату причитающихся денежных сумм за каждый день задержки в размере 26565,80 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные уточненные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных уточненных требований, по основаниям, приведенным письменных возражениях Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области, согласно которым денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а так же дополнительных выплат, перечень которых исчерпывающий. Материальное стимулирование осуществляется в виде премий государственным служащим за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Указанные выплаты нельзя учитывать как премии за выполнение особо важных и сложных заданий, входящих в состав дополнительных выплат. Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в п.2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2022 г. N 554 (далее - Правила), из чего следует, что они не учитываются при расчете денежного содержания в целях исчисления компенсаций при увольнении и компенсации за неиспользованных отпуск. В составе денежного содержания гражданского служащего (в целях определения размера компенсационных выплат) подлежат учету только выплаты, произведенные за счет фонда оплаты труда. Таким образом, спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не учитываются при расчете денежного содержания в целях исчисления компенсаций при увольнении, расчете отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск. Требования истца о взыскании с ответчика денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты компенсации при увольнении, ежегодного оплачиваемого отпуска, компенсационных выплат за неиспользованный отпуск, также основаны на неправильном толковании норм материального права. Нет оснований полагать, что Управление ФНС России по Брянской области неверно исчислило ФИО1 компенсационные выплаты при увольнении, компенсационные выплаты за неиспользованный отпуск при увольнении и отпускные, а также, нет оснований для взыскания с ответчика процентов. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из копии трудовой книжки истца следует, что ФИО1 с 13.11.2003 года проходила государственную гражданскую службу в налоговых органах, Межрайонной ИФНС России №7 по Брянской области в различных должностях. Последняя замещаемая ФИО1 должность – начальник отдела общего обеспечения Межрайонной ИФНС России №7 по Брянской области.

Приказом Межрайонной ИФНС России №7 по Брянской области от 12.05.2023 года ФИО1 уволена с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с 26.05.2023 года.

При увольнении инспекцией ФИО1 выплачены: денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 264036,60 руб.; компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 18022,96 руб.

19.01.2024 года ФИО1 обратилась в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области с заявлением о перерасчете четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, отпускных за 2023 год и о предоставлении информации о порядке расчета выплаченных ей компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, а также не вошедших в расчет суммах дохода.

Согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 разъяснено, что в расчет произведенной денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания включены все выплаты, предусмотренные п. 9 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2022 г. N 554; в расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска включены все выплаты, предусмотренные п. 8 вышеуказанных Правил, в расчет ежегодного оплачиваемого отпуска включены все выплаты, предусмотренные п. 7 данных Правил.

Из представленного Управлением Федеральной налоговой службы по Брянской области контррасчета денежного содержания усматривается, что ФИО1 за расчетный период исходя из ее обоснования требований должны были быть начислены: компенсация за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 28 398,44 руб.; денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 362455,96 руб.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2022 г. N 554 (далее - Правила).

Из пункта 1 Правил следует, что данные Правила определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего (далее соответственно - гражданский служащий, денежное содержание) в случае выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплачиваемой при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (часть 13 статьи 46 Федерального закона); денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся:

а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания);

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

д) ежемесячное денежное поощрение;

е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с п. 4 Правил при исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются:

а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 8,9 Правил денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на день их выплаты размеров оклада денежного содержания и иных выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" - "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных компенсаций. Размер денежного содержания для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число подлежащих замене неиспользованных календарных дней отпуска.

Денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами четвертым, пятым, седьмым и восьмым подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров оклада денежного содержания и выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" - "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции на момент увольнения).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (по состоянию на 2022 год) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2, 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

Таким образом, выплаченное истцу материальное стимулирование и премия за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих подлежали учету при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Согласно расчету истца и ответчика, при увольнении ей должна была быть доплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 98 419 рублей 33 копейки, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 5 844 рубля 69 копеек, отпускные за 2023 год в размере 13 447 рублей 92 копейки.

Указанный расчет судом проверен, является правильным и не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежат взысканию недоплаченные компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 98 419 рублей 33 копейки, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 5 844 рубля 69 копеек, отпускные за 2023 год в размере 13 447 рублей 92 копейки.

Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

При таких обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за период с 17.04.2023 года (отпуск в 2023 году с 17.04.2023 года) и с 27.05.2023 года по 20.02.2024 года, согласно представленному истцом расчету в размере 26 565,80 руб., который проверен судом и является правильным. Данный расчет стороной ответчика не опровергнут.

Соответственно исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Брянской области о взыскании не полностью выплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и отпускных, полученных в 2023 году, компенсации за несвоевременную выплату причитающихся денежных сумм – удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области в пользу ФИО1 недоплаченные компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 98 419 рублей 33 копейки, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 5 844 рубля 69 копеек, отпускные за 2023 год в размере 13 447 рублей 92 копейки; компенсацию за несвоевременную выплату причитающихся денежных сумм в размере 26 565 рублей 80 копеек, всего на общую сумму 144 277 рублей 74 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий О. В. Овчинникова

Решение составлено в окончательной форме 15 мая 2024 года.