дело № 3а-579/2021

(16OS0000-01-2021-000361-79)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 17 августа 2021 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафиной М.М. с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Золина И.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ново-Савиновского района города Казани Республики Татарстан, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Центральному одномандатному избирательному округу № 31 Республики Татарстан по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты от 5 августа 2021 года № 14/1,

УСТАНОВИЛ:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. 

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 4/28-8 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Татарстан (Татарстан) – Центральный одномандатный избирательный округ № 31» возложены на территориальную избирательную комиссию Ново-Савиновского района города Казани Республики Татарстан (далее также – Окружная избирательная комиссия).

Решением Окружной избирательной комиссии от 5 августа 2021 года № 14/1 кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу «Республика Татарстан (Татарстан) – Центральный одномандатный избирательный округ № 31» зарегистрирована ФИО2, выдвинутая Политической партией «Политическая партия «Гражданская Платформа».

Зарегистрированный решением Окружной избирательной комиссии от 5 августа 2021 года № 14/2 по тому же одномандатному избирательному округу кандидат ФИО1, выдвинутый Политической партией «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеназванного решения о регистрации кандидата ФИО2 как принятого при наличии оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом «в» и подпунктом «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

В частности, в заявлении о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу ФИО2 указала, что является директором общества с ограниченной ответственностью «Татар Хыялы», и представила справку с основного места работы. По мнению административного истца, при отсутствии в сведениях о доходах за 2020 год данных о получении заработной платы по основному месту работы эти сведения не могут быть отнесены к роду занятий в том значении, в котором это понятие истолковано в пункте 57 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, при этом какой-либо иной статус кандидата как неработающего лица в заявлении не указан. Кроме того, сведения о профессиональном образовании ФИО2, приведенные в ее заявлении о согласии баллотироваться, не содержат полных реквизитов документа об образовании, а именно дату его выдачи. 

Расценивая эти обстоятельства как отсутствие необходимых документов, подтверждающих род занятий кандидата, недостоверность сведений о месте работы, отсутствие сведений о дате выдачи документа об образовании, ФИО1 считает, что оспариваемое решение избирательной комиссии не соответствует принципу равенства кандидатов и нарушает его права как кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. 

Представитель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 31 «Республика Татарстан (Татарстан) – Центральный одномандатный избирательный округ» ФИО4 разрешение спора оставила на усмотрение суда. 

Заинтересованное лицо ФИО2, ее представитель ФИО5 с административным исковым заявлением не согласились, пояснив, что при выдвижении и регистрации кандидата соблюдены требования избирательного законодательства, в избирательные комиссии представлены все предусмотренные законом сведения и подтверждающие эти сведения документы. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, к числу которых относятся:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»);

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона, иным законом (подпункт «в.2»).

Применительно к правоотношениям по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации данные нормы конкретизированы в Федеральном законе от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В частности, в соответствии с пунктом 9 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено верховным судом республики по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение окружной избирательной комиссии было принято с нарушением требований, предусмотренных частью 7 статьи 51 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, с учетом положений пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ. 

Как следует из положений пунктов 3 и 5 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, основаниями для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, помимо прочих, могут являться отсутствие среди представленных кандидатом в окружную избирательную комиссию документов копий документов, подтверждающих указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий); отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в заявлении о согласии баллотироваться сведений о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основного места работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы – рода занятий). 

В силу пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ, части 5 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ уполномоченным представителем политической партии одновременно со списком кандидатов по одномандатным избирательным округам в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации представляется заявление каждого кандидата, включенного в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу, в котором должны содержаться, помимо прочих, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).

Согласно части 10 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ несоблюдение требования части 5 статьи 42 Федерального закона влечет за собой исключение соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до того, как соответствующий список будет заверен. 

На основании пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ, части 14 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ копии заверенного списка кандидатов по одномандатным избирательным округам (заверенные выписки из указанного списка), копии заявлений кандидатов, включенных в указанный список, о согласии баллотироваться в установленный законом срок направляются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствующие окружные избирательные комиссии. 

Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ, частью 4 статьи 43 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ установлена обязанность кандидата, включенного в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представить в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, в том числе заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). После этого согласно пункту 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ и части 5 статьи 43 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу.

Порядок проверки Центральной избирательной комиссией Российской Федерации соблюдения требований Федерального закона при выдвижении политическими партиями кандидатов по одномандатным избирательным округам, порядок проверки окружной избирательной комиссией соблюдения требований Федерального закона при представлении документов кандидатами, выдвинутыми по одномандатным избирательным округам урегулирован статьями 48 и 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ. 

При этом в силу части 3, пункта 2 части 5 статьи 48 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет достоверность сведений, представленных политическими партиями в соответствии с Федеральным законом; сведения о выявленных фактах недостоверности сведений, представленных о себе кандидатами (в отношении кандидатов, включенных в списки кандидатов по одномандатным избирательным округам) направляет в окружные избирательные комиссии.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ проверка соблюдения требований Федерального закона при представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверности сведений о кандидатах осуществляется окружной избирательной комиссией. 

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ, частью 7 статьи 48, частью 5 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ предусмотрена обязанность избирательных комиссий извещать кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия предусмотренных законом документов или несоблюдения требований закона к оформлению документов, а также право кандидатов вносить в них уточнения и дополнения в установленном порядке и сроки. Невыполнение избирательной комиссией этой обязанности установлено пунктом 6.1 статьи 76 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ в качестве обстоятельства, препятствующего отмене судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по этим основаниям. 

Как видно из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинута политической партией «Политическая партия «Гражданская Платформа» кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу «Республика Татарстан (Татарстан) – Центральный одномандатный избирательный округ № 31» в составе списка кандидатов, заверенного постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 13 июля 2021 года № 19/163-8. 

В порядке, предусмотренном пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ, частью 5 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в составе документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых политической партией «Политическая партия «Гражданская Платформа», представлено заявление ФИО2 о согласии баллотироваться по данному одномандатному избирательному округу, в котором она указала сведения об имеющемся у нее профессиональном образовании: Казанский государственный медицинский университет, 2004 год, диплом о профессиональной переподготовке ПП 816003; Казанский государственный университет имени В.И. Ульянова-Ленина, 1998 год, диплом АВС 0860167, а также сведения о месте работы и занимаемой должности: ООО «Татар Хыялы», директор. 

Из содержания постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июля 2021 года № 19/163-8 следует, что комиссией рассмотрены документы, представленные для заверения списка кандидатов. Исходя из вышеприведенных положений статей 42 и 48 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ факт принятия данного постановления и включения ФИО2 в список кандидатов свидетельствует о том, что органом, уполномоченным на проверку достоверности представленных политическими партиями сведений, а также проверку соблюдения требований Федерального закона на стадии заверения списка кандидатов, не выявлено неполноты или недостоверности сведений о кандидате, отсутствия необходимых документов или несоблюдения требований Федерального закона к оформлению документов, в том числе заявления о согласии баллотироваться. 

Во исполнение требований пункта 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ, части 4 статьи 43 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ ФИО2 представила в Окружную избирательную комиссию ксерокопии дипломов (с документами, подтверждающими изменение фамилии), а также справку общества с ограниченной ответственностью «Татар хыялы» от 19 июля 2021 года о том, что она является учредителем и директором данного общества. 

Осуществляя в рамках полномочий, предусмотренных статьей 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, проверку представленных ФИО2 документов, Окружная избирательная комиссия также не выявила отсутствия документов, подтверждающих указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), известив ее лишь о необходимости представить сведения о гражданстве в порядке части 5 статьи 49 Федерального закона. 

Разрешая вопрос о законности оспариваемого решения Окружной избирательной комиссии о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, суд исходит из того, что проверка избирательной комиссией представленных кандидатом материалов на предмет полноты сведений, наличия необходимых документов и их надлежащего оформления осуществляется на основании требований, предъявляемых законом. При этом полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению, позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех данных кандидата, сообщение которых является обязательным.

По смыслу положений пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ, пункта 1 части 5 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, с учетом разъяснений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденных постановлением от 11 июня 2014 года N 235/1488-6, предусмотренный законом объем сведений о профессиональном образовании кандидата, подлежащий отражению в заявлении о согласии баллотироваться, включает наименование организации, осуществляющую образовательную деятельность, в которой кандидат получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия, номер, дата выдачи) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании.

Поскольку требование об указании даты выдачи документа об образовании относится к реквизитам документа, то есть имеющимся в нем уникальным сведениям, позволяющим идентифицировать этот документ, проверить его подлинность, дата выдачи документа может быть указана лишь при наличии этого реквизита в самом документе. Вместе с тем, как видно из представленных копий дипломов ФИО2, дата выдачи в них отсутствует, следовательно, в заявлении о согласии баллотироваться приведены все имеющиеся в дипломах идентификаторы: серия и номер. 

При таких обстоятельствах неуказание кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться даты выдачи документов об образовании не может расцениваться как отсутствие в заявлении обязательных сведений о кандидате и, вопреки доводам административного истца, не влечет обязанности кандидата выяснять фактические обстоятельства выдачи документов об образовании. 

Что касается сведений о месте работы и занимаемой должности кандидата, в утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 19 мая 2021 года № 6/47-8 форме подтверждения о приеме документов, представленных для уведомления кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, в качестве документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, предусмотрена, помимо прочего, справка с основного места работы, также указано, что копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий кандидата, представляются при отсутствии основного места работы. 

Поскольку ФИО2 представлена справка с основного места работы в качестве подтверждения сведений о месте работы и занимаемой должности, она не должна была указывать какой-либо иной род занятий и представлять подтверждающие документы. Сведения о том, что ФИО2 занимает должность директора общества с ограниченной ответственностью «Татар Хыялы», подтверждаются представленной административным истцом выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой также следует, что ФИО2 как единственный участник общества возложила на себя функции единоличного исполнительного органа. 

Обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием у нее дохода по основному месту работы, не могут быть признаны фактами, с которыми избирательное законодательство связывает возможность ограничения реализации пассивного избирательного права, а справка о доходах не может быть принята в качестве документа, подтверждающего наличие или отсутствие места работы. Следовательно, данные обстоятельства не имеют юридического значения для принятия избирательной комиссией решения о возможности регистрации кандидата. 

Таким образом, у Окружной избирательной комиссии не имелось оснований считать нарушенными установленные законом требования к составу и содержанию представленных документов, а также предусмотренных подпунктами «в», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пунктами 3, 5 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ оснований для отказа в регистрации кандидата. Иных доводов о незаконности оспариваемого решения Окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата административным истцом не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено. 

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ново-Савиновского района города Казани Республики Татарстан, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Центрального одномандатного избирательного округа № 31 Республики Татарстан по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидатом в депутаты от 5 августа 2021 года № 14/1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Сафина М.М. 

Справка: решение принято в окончательной форме 18 августа 2021 года. 

Судья Сафина М.М.