Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года 

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Астрахани в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о предоставлении жилого помещения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор города Астрахани обратился в суд с иском в интересах ФИО1, указав, что с 10 января 2017г. она состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в составе семьи 1 человек и признана малоимущей. Своего жилого помещения не имеет. Согласно решению врачебной комиссии она стоит на диспансерном учете в ГБУЗ Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» с диагнозом А 15.0 и имеет право на первоочередное получение жилой площади, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания. Однако вопреки требованиям жилищного законодательства жилое помещение по договору социального найма ей во внеочередном порядке не предоставлено. В связи с чем прокурор был вынужден обратиться в суд и просит суд обязать администрацию МО «Город Астрахань» предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебное заседание ФИО1 и представитель прокуратуры города Астрахани Лаисцева Н.В. исковые требования поддержали, просили удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, учетное дело, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, как член семьи М.Л.С.., арендатора по договору №30 аренды жилого помещения маневренного фонда от 30 июля 2003г. При этом кроме неё в спорном жилом помещении проживают шесть человек. Другого жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет, что сторонами не оспаривалось. 

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 10 января 2017г. №09 она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний. 

Согласно выписке из протокола №2667 врачебной комиссии ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» от 02 июня 2017г. ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом А 15.0 (с бактериовыделением), входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, является инвалидом 1 группы.

Однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, гражданин, имеющий право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", так и по другим основаниям, предусмотренным данным Кодексом, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по своему выбору по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-0 и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Во исполнение предписания, предусмотренного частью 2 статьи 43 названного Федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, к числу которых относится туберкулез.

Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» устанавливаются меры социальной поддержки лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом. В частности, закон предусматривает предоставление вне очереди отдельных жилых помещений больным заразными формами туберкулеза (т.е. активными его формами, при которых происходит выделение микобактерий туберкулеза), проживающим в квартирах, в которых невозможно выделить такому больному отдельную комнату, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза (статья 1, пункт 5 статьи 14).

Введение такой меры социальной поддержки обусловлено в первую очередь целью предупредить распространение туберкулеза среди тех, кто не имеет возможности за счет собственных средств оперативно обеспечить снижение опасности заражения (членов семьи больного, соседей по квартире или общежитию), и одновременно - обеспечить право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции Российской Федерации), а также право указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, на его предоставление из государственных, муниципальных и других жилищных фондов (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 N 30-П пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза.

Федеральным законом от 02 мая 2015 года № 124-ФЗ п.5 статьи 14 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» изложен в новой редакции, согласно которой больным заразной формой туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения предоставляются по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренных п.4 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п.4 ст.51 ЖК РФ к числу нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, относятся лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместно е проживание с ним в одной квартире невозможно.

Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Гражданам, страдающим указанными в данном постановлении заболеваниями, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди (п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

Норма ч.1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма государственного или муниципального жилищного фонда. 

Согласно ч.3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимся в жилых помещениях. 

При этом, Конституционный Суд РФ признавая не соответствующими Конституции РФ положения Закона РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», указал, что определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ, а также порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ относится соответственно к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Так, жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по установленным ЖК РФ основаниям, а также иным категориям граждан – в случае наделения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, если иной порядок не предусмотрен Федеральным Законом, указом Президента РФ или Законом субъекта РФ. 

Во всех остальных случаях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Этим не исключается передача федеральным законом указанного полномочия органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления с выделением им необходимых для этого материальных и финансов средств. При этом субъекты Российской Федерации, а также органы местного самоуправления не лишены возможности участвовать в осуществлении данного полномочия за счет собственных средств. 

В Определении от 15 января 2015г. № 2-О-Р о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013г. № 30-П Конституционный РФ указал, что полномочие по внеочередному предоставлению указанным в данном законоположении гражданам отдельных жилых помещений является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации (пункты 5 и 6 статья 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации); этим не исключается, в частности, передача федеральным законом полномочия, предусмотренного пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с выделением им необходимых для этого материальных и финансовых средств; субъекты Российской Федерации, а также органы местного самоуправления не лишены возможности участвовать в осуществлении данного полномочия за счет собственных средств.

Во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013г. № 30-П, федеральным законодателем внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» и пункт 5 данной статьи изложен в новой редакции, предусматривающей, что больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 в установленном законом порядке признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, а также приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, право истца на обеспечение жилым помещением должно быть реализовано ответчиком в лице администрации МО «Город Астрахань».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» предоставить ФИО1 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2017г.

Судья: