Дело № 2а-72/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Комсомольский 26 марта 2024 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

при секретаре судебного заседания Шимтиевой Б.К.,

с участием административного истца – 

заместителя прокурора Черноземельского района РК Санджигоряева А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по объявлению конкурса на должность главы муниципального образования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Собрание депутатов Сарульского СМО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по объявлению конкурса на должность главы муниципального образования. В обоснование административного иска указал, что по результатам проведённой прокуратурой района проверки исполнения федерального законодательства установлено нарушение по факту не объявления конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования. В соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – глава Сарульского СМО), утвержденным Собранием депутатов Сарульского СМО от ДД.ММ.ГГГГ №, конкурс объявляется Собранием депутатов Сарульского СМО РК. Проверкой установлено, что должность главы Сарульского СМО вакантна с сентября 2021 года, однако конкурс по отбору кандидатур на должность главы Сарульского СМО не объявлялся. ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении выявленного нарушения, которое до настоящего времени не устранено. Просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов Сарульского СМО и обязать Собрание депутатов Сарульского СМО объявить конкурс на должность главы Сарульского СМО.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия Санджигоряев А.У. заявленные административные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик - Собрание депутатов Сарульского СМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии с ч 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, что не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку его явка не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив доводы административного истца, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 ст. 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ).

Исходя из положений ч. 1, п. 1, 2 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 год № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается, в том числе представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина - главой соответствующего муниципального района. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 года № 308-IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» (далее - Закон Республики Калмыкия № 308-IV-З) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2014 года № 85-V-З «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия» (далее - Закон Республики Калмыкия № 85-V-З) глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. 

Срок полномочий глав муниципальных образований Республики Калмыкия составляет пять лет (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Калмыкия № 85-V-З). 

Как следует из ст. 30 Устава Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Устав), принятого решением Собрания депутатов Сарульского СМО от ДД.ММ.ГГГГ №, глава муниципального образования (ахлачи) - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое Собранием депутатов сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляют свою деятельность на постоянной основе, возглавляет администрацию муниципального образования. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования (ахлачи) устанавливается нормативным правовым актом Собрания депутатов. Собранию депутатов для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляются не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов. Полномочия главы муниципального образования (ахлачи) начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (ахлачи). Днем вступления главы муниципального образования в должность является день принятия решения Собрания депутатов об его избрании. 

Из ст.ст. 26, 27 Устава следует, что представительным органом муниципального образования является Собрание депутатов, в исключительной компетенции которого находится, в том числе: принятие решения об избрании и об удалении главы муниципального образования в отставку; установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, общего числа членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании, назначение половины членов конкурсной комиссии. 

Согласно п. 7, 10 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Сарульского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Сарульского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок проведения конкурса), конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования объявляется Собранием депутатов Сарульского СМО. Решение об объявлении конкурса подлежит опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня его проведения.

Как установлено судом, прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства, в ходе которой установлено, что Собранием депутатов Сарульского СМО в нарушении Федерального закона № 131-ФЗ конкурс по отбору кандидата на должность главы Сарульского СМО, которая вакантна с сентября 2021 года, не проводился. 

Прокурором Черноземельского района Республики Калмыкия в целях устранения нарушений федерального закона по факту непроведения конкурса по отбору кандидатур на вакантную должность главы Сарульского СМО в адрес административного ответчика внесено представление.

Поскольку, по результатам рассмотрения представления прокурора района, мер к назначению и проведению конкурсных процедур в установленном порядке административным ответчиком не принято, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сарульского СМО решением Собрания депутатов Сарульского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 избран на должность главы Сарульского СМО (ахлачи).

Решение Собрания депутатов Сарульского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы Сарульского СМО (ахлачи) ФИО3 прекращены с связи со смертью.

Согласно решению Собрания депутатов Сарульского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение полномочий главы Сарульского СМО возложены на ФИО4 до дня вступления в должность избранного главы Сарульского СМО.

В соответствии с ч. 8.1-1. ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 31 Устава в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

Между тем, административный ответчик, в нарушении установленного законом шестимесячного срока конкурс по отбору кандидатур на должность главы Сарульского СМО не провел, при этом решением № от ДД.ММ.ГГГГ временно возложил исполнение полномочий главы Сарульского СМО на ФИО5

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих объявление конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сарульского СМО, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, со стороны Собрания депутатов Сарульского СМО имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сарульского СМО.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие представительного органа муниципального образования не соответствует требованиям ч. 8.1-1. ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, противоречит основным принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд, учитывая просьбу административного истца, полагает возможным обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, признавая данные обстоятельства особыми, а замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам. 

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по объявлению конкурса на должность главы муниципального образования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрание депутатов Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи).

Обязать Собрание депутатов Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия принять решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) немедленно. 

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Собрание депутатов Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Черноземельского района Республики Калмыкия об исполнении настоящего судебного акта.

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения обязанности на Собрание депутатов Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия принять решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: судья Черноземельского

районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.