Административное дело №а-97/2025

УИД №RS0№-29

ФИО1

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г.

<

адрес>

Березовский районный суд 

<

адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д., 

с участием помощника прокурора ФИО1 

<

адрес> ФИО3, 

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-97/2025 по административному исковому заявлению Прокурора ФИО1 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор ФИО1 

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 

<

адрес>, с учетом уточнения исковых требований просит признать бездействие администрации ФИО1 

<

адрес>, выражающееся в не актуализации в соответствии с действующим законодательством постановления администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый», незаконным; обязать администрацию ФИО1 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый», дополнив основной частью, которая состоит из текстовой части и чертежа межевания территории сельского поселения Светлый, в соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса Российской федерации (л.д.98). 

Требования мотивированы тем, что на основании обращения ФИО5 прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией ФИО1 

<

адрес> требований градостроительного законодательства. На основании ч.1 ст.3 соглашения №-е от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Светлый по ФИО1 вопросов местного значения органами местного самоуправления ФИО1 

<

адрес> на 2024-2026 годы, заключенного между администрацией ФИО1 

<

адрес> и администрацией сельского поселения Светлый, администрация поселения Светлый передала администрации ФИО1 

<

адрес> полномочия по ФИО1 вопросов местного значения, отнесенных к ведению органов местного самоуправления поселения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительных плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений и другое. Установлено, что администрацией ФИО1 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый» (далее - постановление). Вместе с тем, как показала проверка, указанное постановление не приведено в соответствие с указанным законодательством до настоящего времени, в постановлении отсутствуют текстовая часть и чертежи межевания территории, наличие которых предусмотрено ст.43 ГК РФ. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО1 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений. ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ о том, что проект планировки и проект межевания территории сельского поселения Светлый, утвержденный постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, разработан в соответствии с действующей на 2014 год редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, требуется приведение проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый в соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также генеральным планом сельского поселения Светлый, утвержденным ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Финансирование расходов на реализацию полномочий в области градостроительной деятельности предусмотрено государственной программой 

<

адрес>-Югры «Пространственное развитие и формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением Правительства 

<

адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес>, предоставляемая из бюджета автономного округа в рамках государственной программы, на разработку проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый запланирована на 2026 год. В настоящее время возможность заключения муниципального контракта на выполнение работ по подготовке изменений в проект планировки и проект межевания территории сельского поселения Светлый отсутствует, в связи с тем, что отсутствует необходимый уровень финансирования. Прокурор ФИО1 

<

адрес> обращается в защиту ФИО5 и интересов неопределенного круга лиц - жителей с.

<

адрес>, так как указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает их право на утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 

<

адрес> ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения, просит признать бездействие администрации ФИО1 

<

адрес>, выражающееся в не актуализации в соответствии с законодательством постановления администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый», незаконным, обязать до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый», дополнив основной частью, которая состоит из текстовой части и чертежа межевания территории сельского поселения Светлый, в соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса Российской федерации. 

Представитель администрации ФИО1 

<

адрес>-Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на административный иск с дополнениями, согласно которым проект планировки и проект межевания территории сельского поселения Светлый, утвержденный постановлением администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был разработан в соответствии с действующей на 2014 год редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации и включал в себя основную часть проекта межевания территории, состоящую из текстовой части и чертежей межевания территории и чертежей проекта планировки территории 

<

адрес>. Постановлением администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в постановление №. При этом проект также включал в себя основную часть и материалы обоснования этого проекта, в том числе чертежи межевания и чертежи проекта планировки территории. Постановление №, а также все постановления, вносящие изменения в основной документ, размещены на официальном сайте администрации ФИО1 

<

адрес> и находятся в свободном доступе. На сегодняшний день постановление № содержит основную часть, состоящую из текстовой части и чертежа межевания территории связи с чем, нет оснований полагать, что оно не соответствует требованиям ст.43 ГрК РФ. Кроме того считает, что административным истцом не обоснован требуемый срок исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ. Так, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета 

<

адрес>-Югры №-Г РД/2024 от ДД.ММ.ГГГГ и государственной программой 

<

адрес>-Югры «Пространственное развитие и формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением Правительства 

<

адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, субсидия, предоставляемая округом для реализации полномочий в области градостроительной деятельности для разработка проекта планировки и межевания 

<

адрес> предусмотрена на 2026 год. То есть субвенции на указанные мероприятия могут быть предоставлены в 4 квартале 2026 года, в связи с чем, с учетом необходимого времени на проведение работ по разработке проекта внесения изменений в проект межевания, проведения публичных слушаний, подготовки и принятия акта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории сельского поселения Светлый, указанный административным истцом срок исполнения требования является заведомо неисполнимым. При таких обстоятельствах, администрация ФИО1 

<

адрес> считает, что обжалуемое постановление соответствует действующему законодательству, поскольку с учетом внесенных в него изменений содержит основную часть, состоящую из текстовой части и чертежа межевания территории, а административным истцом доказательств обратного в судебном заседании не представлено. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора ФИО1 

<

адрес>-Югры к администрации ФИО1 

<

адрес> в полном объеме, рассмотрение дела провести без участия представителя ответчика (л.д.81-84, 126-127).

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Светлый в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.141).

Департамент строительства и архитектуры 

<

адрес>-Югры (ранее-Департамент пространственного развития и архитектуры 

<

адрес>-Югры) представил в судебное заседание пояснение по делу, указав, что между Департаментом и администрацией ФИО1 

<

адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета округа на реализацию полномочий в области градостроительной деятельности в рамках государственной программы «Пространственное развитие и формирование комфортной городской среды», которым предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходных обязательств ФИО1 

<

адрес> в соответствии с перечнем мероприятий. Размер субсидии на 2026 год составил 1.957.100 рублей. Вопрос об удовлетворении искового заявления Департамент оставляет на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.113-115).

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов 

<

адрес>-Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.140).

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом (л.д.111).

С учетом требований ст.150 КАС РФ, ч.5 ст.213 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении административного дела, участие которых в судебном заседании не является обязательным.

Исследовав материалы административного дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту-КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,

свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об 

оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО1, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО1, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить ФИО1, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании ФИО1, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое ФИО1, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по ФИО1 вопросов местного значения (статья 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Частью 3 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплены вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно части 4 статьи 14 указанного Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Согласно части 4 статьи 5 указанного Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по ФИО1 вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет

муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый» утвержден проект планировки и проект межевания территории сельского поселения Светлый. Границей проекта планировки и межевания территории является граница 

<

адрес>. Площадь территории в границах проекта планировки и межевания территории – 596 га (л.д.17-27).

ФИО1 

<

адрес> ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план сельского поселения Светлый (л.д.33-58).

На основании обращения ФИО5 о несоответствии нормативно-правового акта органа местного самоуправления действующему федеральному законодательству, ввиду отказа администрацией ФИО1 

<

адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес>, прокуратурой ФИО1 

<

адрес> проведена проверка исполнения администрацией ФИО1 

<

адрес> требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлены недопустимые нарушения, требующие незамедлительного вмешательства органов прокуратуры. Установлено, что постановление администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый» не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, в постановлении отсутствуют текстовая часть и чертежи межевания территории, наличие которых предусмотрены ст.43 ГрК РФ. Главе ФИО1 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.14-16, 66-67, 68-69, 70, 72-73, 74-75). 

В ответе на указанное представление Главой ФИО1 

<

адрес> указано, что проект планировки и проект межевания территории сельского поселения Светлый, утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, был разработан в соответствии с действующей на 2014 год редакцией Градостроительного кодекса Российской федерации, в связи с чем, требуется приведение проекта планировки и проекта межевания в соответствие со ст.43 ГрК РФ. Финансирование расходов на реализацию полномочий в области градостроительной деятельности предусмотрено государственной программой 

<

адрес>-Югры «Пространственное развитие и формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением Правительства 

<

адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес>, предоставляемая из бюджета автономного округа в рамках государственной программы, распределена на 2026 год, где 97 % составляют средства окружного бюджета в размере 2.731.800 рублей, 3 % - средства из бюджета поселения в размере 84.488,66 рублей. В рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» в ФИО1 

<

адрес> запланирована разработка проектов планировки и проектов межевания территории населённых пунктов, входящих в состав ФИО1 

<

адрес>, в отношении с.

<

адрес> – 2026 год. В настоящее время возможность заключения муниципального контракта на выполнение работ по подготовке изменений в проект планировки и проект межевания территории сельского поселения Светлый отсутствует в связи с тем, что реализация таких мероприятий осуществляется на условиях совместного финансирования бюджетов автономного округа и муниципального образования путем участия в государственной программе. При разрешении вопроса об утверждении представленной гражданкой ФИО5 схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории сельского поселения Светлый установлено, что в границах планировочного квартала 01:02:10, где находится объект по заявлению ФИО5 расположен многоквартирный дом, земельный участок под которым не образован. В связи с чем, отмена планировочного квартала нарушит интересы третьих лиц (л.д.12-13).

Согласно соглашению №-е от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Светлый по ФИО1 вопросов местного значения органам местного самоуправления ФИО1 

<

адрес> на 2024-2026 годы, администрация сельского поселения Светлый передала администрации ФИО1 

<

адрес> полномочия по ФИО1 вопросов местного значения, отнесенных к ведению органов местного самоуправления поселения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительных плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений и другое (л.д.59-63). 

Согласно соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета 

<

адрес>-Югры №-ГРД/224 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент пространственного развития и архитектуры 

<

адрес>-Югры предоставляет из бюджета 

<

адрес>-Югры в бюджет ФИО1 

<

адрес> в 2024-2026 годах субсидию на реализацию полномочий в области градостроительной деятельности, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. Размер субсидии составляет 97% от общего объема бюджетных ассигнований: в 2024 году 2.731.800 рублей, в 2025 году 2.731.800 рублей, в 2026 году 2.731.800 рублей (л.д.87-91). 

Постановлением администрации ФИО1 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ субсидия, предоставляемая из бюджета округа в рамках государственной программы распределена следующим образом: 2024 год – разработка генерального плата и правил землепользования и застройки с.

<

адрес>; 2025 год – разработка проекта планировки и проекта межевания территории с.

<

адрес>; 2026 год - разработка проекта планировки и проекта межевания территории с.

<

адрес> (л.д.12-13, 81-84).

На основании постановления администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации ФИО1 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планирования и проекта межевания территории сельского поселения Светлый» планировочный квартал 01:02:06, изготовлен проект межевания (л.д.129).

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации относится к полномочиям их органов государственной власти.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории (часть 4).

По общему правилу проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

В соответствии с частью 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения принимают ФИО1 о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 373-ФЗ) содержит требования по подготовке проектов межевания территории. 

В силу части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1); установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2).

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). 

В соответствии с частью 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 и п.2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание и порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории регламентированы статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 и пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (2).

В силу части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает ФИО1 об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

По смыслу приведенных правовых норм, в проекте планировки и межевания определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории без установления правообладателей тех или иных участков, а также устанавливаются границы территорий общего пользования.

Утвержденный в установленном порядке проект планировки и межевания территории, являясь нормативным актом, подлежит обязательному применению при разрешении вопросов о предоставлении земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории. 

Если для территории утверждены проект планировки и проект межевания территорий, то расположенные в их пределах земельные участки подлежат предоставлению только в целях, предусмотренных такими проектами, и соответственно, установленное п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право собственника здания или сооружения на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены такие здания (сооружения) должно реализовываться с учетов утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, то есть названное право является безусловным.

Анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что постановление администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый» не было приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, отсутствует текстовая часть и чертежи межевания, в нарушение ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое постановление, не соответствующее действующему законодательству, сохраняет неопределенность правового режима земельных участков, которые находятся на территории сельского поселения Светлый. Бездействие администрации ФИО1 

<

адрес>, выражающееся в не актуализации в соответствии с действующим законодательством постановления администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый» нарушает права неопределенного круга лиц – жителей с.

<

адрес> на утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд не принимает доводы ответчика о том, что постановление администрации ФИО1 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приведено в соответствие с требованиями ст.43 ГрК, с учетом внесенных в него изменений, содержит основную часть, состоящую из текстовой части и чертежа межевания территории.

Постановлением администрации ФИО1 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ только в части планировочного квартала 01:02:06. Кроме того, ФИО1 ФИО1 районного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим и отменен проект межевания территории, разработанный в составе документации по планировке территории сельского поселения Светлый, утвержденный постановлением администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый», в части планировочного квартала 01:02:10 чертежа проекта межевания территории сельского поселения Светлый.

Ввиду необходимости приведения проекта планировки и проекта межевания территории с.

<

адрес> в соответствии со ст.43 ГрК, а также генеральным планом с.

<

адрес> администрацией ФИО1 

<

адрес> в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды в ФИО1 

<

адрес>» запланирована разработка проектов планировки и проектов межевания территорий населенных пунктов, входящих в состав ФИО1 

<

адрес>, в том числе в отношении 

<

адрес> – в 2026 году.

На основании изложенного, требования о признании бездействия администрации ФИО1 

<

адрес>, выражающегося в не актуализации в соответствии с действующим законодательством постановления администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый» незаконным, и обязании ответчика привести в соответствие с действующим законодательством указанное постановление, дополнив основной частью, которая состоит из текстовой части и чертежа межевания территории сельского поселения Светлый, в соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса Российской федерации, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии ФИО1 суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого ФИО1 суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения ФИО1, суд, принимая во внимание объем работ, которые необходимо провести для выполнения возложенных судом на ответчика обязанностей, и длительность процедуры выделения денежных средств из бюджета, которые носят целевой характер, полагает установить срок для выполнения мероприятий по приведению в соответствие с действующим законодательством постановления администрации ФИО1 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Увеличение срока исполнения требований приведет к более продолжительному нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей с.

<

адрес> на утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане.

Указанное, не препятствует обращению ответчика с заявлением об отсрочке исполнения ФИО1 суда с учетом баланса интереса сторон взыскателя и должника.

При этом, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Прокурора ФИО1 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации ФИО1 

<

адрес> (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), выражающееся в не актуализации в соответствии с действующим законодательством постановления администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый», незаконным.

Обязать администрацию ФИО1 

<

адрес> (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый», дополнив основной частью, которая состоит из текстовой части и чертежа межевания территории сельского поселения Светлый, в соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса Российской федерации. 

ФИО1 может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Суда 

<

адрес>-Югры в течение одного месяца со дня принятия ФИО1 суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд 

<

адрес>-Югры.

Мотивированное ФИО1 суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО1 районного суда А.Д. Черемисина