Дело №2а-893/2024

УИД 18RS0001-01-2023-004907-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года город Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Пестряков Р.А.,

при секретаре судебного заседания Акчуриной С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Насретдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-893/2024 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

В обоснование заявленных административных исковых требований указывает на то, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска с привлечением специалистов отдела ГИБДД МВД по УР в деятельности Администрация муниципального образования «город Ижевск» (далее - Администрация) выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о благоустройстве населенных пунктов по результатам рассмотрения коллективного обращения.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно Постановления Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» автомобильная дорога городок Машиностроителей - СНТ «Булычево» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно технического паспорта указанная дорога отнесена к дорогам 5 категории.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (далее - ГОСТ Р 52398-2005).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейным объектом.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм закона и раздела 5 таблицы 1 ГОСТ Р 52398-2005 ширина проезжей части автомобильной дороги городок Машиностроителей - СНТ «Булычево» составляет 4 метра. При этом минимально допустимая для дорог 5 категории ширина составляет 4,5 метра.

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (таблица 11.2а) для улиц и дорог в зонах жилой застройки число полос движения (суммарно в двух направлениях) составляет 2 полосы при ширине движения 3-3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 1,5 м.

Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере явилось создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу, а также не принятие мер к благоустройству территории г. Ижевска.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответа на представление от 19.06.2023 №6345 устранение нарушений законодательства невозможно, поскольку указанная автомобильная дорога проходит по территории городских лесов. Расширение проезжей части дороги может привести к уменьшению их площади, не допускается в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Насретдинова Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее направил возражения на иск, согласно которому площади Ижевского лесничества муниципального образования «Город Ижевск» определены документом градостроительного зонирования - Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344 (далее - ПЗЗ), и отнесены по функциональному назначению к рекреационной зоне - Р2.

Согласно ПЗЗ в состав рекреационной зоны Р2 включены зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, лесопарками, пляжами.

Цель выделения рекреационной зоны Р2 - сохранение естественных природных ландшафтов города, зеленых массивов, сохранения благоприятной экологической обстановки, создание на этих условиях комфортного посещения лесных территорий.

Общая площадь Ижевского лесничества по состоянию на 01.01.2022 года составляет 8475 га. Ижевское лесничество разделено на два участка - Заречный, состоящий из 39 лесных кварталов общей площадью 3297 га (Ленинский район), и Нагорный, состоящий из 73 лесных кварталов общей площадью 5178 га.

В соответствии с ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При расширении дорожного полотна, будут подвергнуты вырубке городские леса. Таким образом, в связи с отсутствием технической возможности устранения выявленных нарушений в сроки, указанные прокурором Ленинского района г. Ижевска, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее направил отзыв на исковое заявление, согласно которого в соответствии положением о Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики, утвержденном Постановлением Правительства УР от 26.12.2017 г. № 557, Министерство осуществляет деятельность по исполнению переданных полномочий в области лесного хозяйства только в пределах земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 18:26:040289:41, не относится к землям лесного фонда, а является земельным участком с разрешенным видом использования «городские леса» в составе земель населенных пунктов. Автодорога «городок Машиностроителей-СНТ «Булычеве» проходит по территории кварталов 21, 22, 24, 25, 26 Заречного участка Ижевского лесничества.

Границы Ижевского лесничества утверждены приказом Рослесхоза от 24.09.2021 № 723 (с изм. от 30.12.2021) «Об установлении границ Ижевского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики, занятых городскими лесами».

Как установлено ч. 3 ст. 116 ЛК РФ, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. С учетом положений ч. 3 ст. 116 ЛК РФ, законодательного запрета на проведение мероприятий, направленных на изменение границ городских лесов, при условии компенсационного возведения городских лесов на другом земельном участке, не имеется.

Таким образом, в лесном законодательстве отсутствует запрет на изменение границ городских лесов при условии поддержания их общей площади, поскольку ч. 3 ст. 116 ЛК РФ не запрещает изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, путем включения в их состав новых земель городских лесов или изменение их местоположения с учетом сохранения общей площади.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Ижевска «СБиДХ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованных лиц.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом I статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в частности, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).

В рассматриваемом случае, исходя из пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно пунктам 5 и 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Как следует из п. п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 № 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа. 

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). 

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск». 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и несет финансовые обязательства по решению указанных вопросов местного значения, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу. 

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов. 

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (таблица 11.2а) для улиц и дорог в зонах жилой застройки число полос движения (суммарно в двух направлениях) составляет 2 полосы при ширине движения 3-3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 1,5 м.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных, средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения. 

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, а именно для всех категорий дорог занижение обочины не должно превышать 4 см, срок устранения такого дефекта не более 7 суток.

Согласно п. 5.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017. возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки от 1 до 20 суток в зависимости от вида дефекта (таблица 5.3).

В силу п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, площади, равной 0,06 кв. м.

По смыслу приведенных нормативно-правовых актов, требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законодательством, их выполнение не служит вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и не определяется усмотрением администрации.

Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ введена глава 17 ЛК РФ «Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов» (статьи 110 - 119).

Положениями части 1, пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, части 4 статьи 12 ЛК РФ городские леса отнесены к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков.

В соответствии со статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В городских лесах запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Статья 21 ЛК РФ допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

При этом, как следует из части 5 указанной нормы допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В соответствии с Перечнем объектов капитального строительства не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 1084-р, к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов отнесена дорога автомобильная (пункт 3).

С учетом положений ч. 3 ст. 116 ЛК РФ, законодательного запрета на проведение мероприятий, направленных на изменение границ городских лесов, при условии компенсационного возведения городских лесов на другом земельном участке, не имеется.

Таким образом, в лесном законодательстве отсутствует запрет на изменение границ городских лесов при условии поддержания их общей площади, поскольку ч. 3 ст. 116 ЛК РФ не запрещает изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, путем включения в их состав новых земель городских лесов или изменение их местоположения с учетом сохранения общей площади.

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением Администрации г.Ижевска №700/1 от 13.07.2010 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск», в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения МО «город Ижевск» «городок Машиностроителей – СНТ «Булычево» (94-401-365 ОП МГ 2117).

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги № 94-401-365 ОП МГ 2117, выполненному по состоянию на 2018 год, таковая относится к дорогам местного значения пятой категории, представляет собой участок с 0 км + 0 м до 3 км + 399 м, общей протяженностью 3,399 км. Дорожной одеждой протяженностью 2,159 км является асфальтобетонное покрытие, протяженностью 1,240 км. – песчанно-гравийная смесь. Ширина проезжей части до 4 м протяженностью 2,159 км, от 6,0 до 6,5 м протяженностью 1,240 км. 

В связи с поступившей жалобой граждан проживающих в СНТ «Булычево» прокуратурой Ленинского района г.Ижевска с привлечением специалистов отдела ГИБДД МВД по УР проведена проверка вышеуказанной дороги, по результатам которой составлен акт, согласно которого в деятельности Администрация муниципального образования «город Ижевск» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о благоустройстве населенных пунктов.

19 мая 2023 года прокуратурой Ленинского района г.Ижевска в адрес начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска внесено представление №1247ж-2023 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о благоустройстве населенных пунктов. 

Из ответа заместителя начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска от 19.06.2023 года исх.№6345 на представление прокурора следует, что согласно «Лесохозяйственному регламенту Ижевского лесничества» муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики, который является основой осуществления и использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, расположенных в границах МО «Город Ижевск», автодорога «городок Машиностроителей - СНТ «Булычеве» проходит по территории городских лесов (кварталы 21, 22, 24, 25, 26 Заречного участка Ижевского лесничества). Леса в границах муниципального образования «Город Ижевск, относятся к защитный лесам категории лесов, выполняющих функций защиты природных и других объектов. В соответствии с ч.3 ст.116 Лесного кодекса РФ, изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Расширение проезжей части дороги может привести к уменьшению площади и изменения границ городских лесов.

Кроме этого, прокуратурой Ленинского района г.Ижевска с привлечением специалистов отдела ГИБДД МВД по УР 17.04.2024 года составлен акт осмотра местности согласно которого установлено, что

- на участке дороги от городка Машиностроителей до ДТСН «Булычево» на участке от поселка Машиностроителей до ул. Выемка, д.1 г.Ижевска в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г. на покрытии проезжей имеются множественные просадки, выбоины, размеры отдельных составили: 63x61x6см. (0,38 м2), 53x41x5см. (0,21 м2), 45х61х5см. (0,27 м2), 55x45x6см. (0,24 м2); в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 г. на участке дороги проходящем по населенному пункту отсутствует стационарное электрическое освещение.

- на участке дороги от городка Машиностроителей до ДТСН «Булычево» на участке от дома №1 до дома №15 по улице Выемка г.Ижевска в нарушение требований п.11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, ширина проезжей части дороги; составила 4 метра (минимальная допустимая ширина для дорог с двухсторонним движением 6 метров, табл.11.2а); в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г занижение обочины составило 7см; в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 г. на участке дороги проходящем по населенному пункту отсутствует стационарное электрическое освещение.

- на участке дороги от городка Машиностроителей до ДТСН «Булычево» на участке от дома №15 до географической точки: 56,83898 С, 53,06554 В в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г. на покрытии проезжей части имеются множественные просадки, выбоины, размеры отдельных составили: 53х61х6см. (0,33 м2), 55х42х5см. (0,23 м2), 45х61х5см. (0,27 м2), 57x45x6см (0,25 м2); в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г занижение обочины составило 7см; в нарушение требований п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 г на проезжей части дороги допущено наличие посторонних предметов не относящихся к элементам обустройства (допущено скопление воды на проезжей части); в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 г. на участке дороги проходящем по населенному пункту отсутствует стационарное электрическое освещение.

- на участке дороги от городка Машиностроителей до ДТСН «Булычево» на участке от географической точки: 56,83898 С, 53,06554 В до ДТСН «Булычево» в нарушение требований п.11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ширина проезжей части дороги составила 4 метра (минимальная допустимая ширина для дорог с двухсторонним движением 6 метров, табл. 11.2а); в нарушение требований п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 г. допущено завышение обочины; в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 г. на участке дороги проходящем по населенному пункту отсутствует стационарное электрическое освещение.

Выявленные повреждения объективно свидетельствуют о несоответствии автомобильной дороги «городок Машиностроителей – СНТ «Булычево» требованиям пунктам 5.3.1, 5.3.2, 5.2.4, 4.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. 

Доказательств соответствия проезжей части автомобильной дороги на участке дороги от городка Машиностроителей до ДТСН «Булычево» установленным требованиям суду не представлено. 

Таким образом, установлен факт бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенного пункта, что способствует созданию аварийной обстановки на дорогах, может повлечь нарушение прав граждан-участников дорожного движения по охране здоровья и имущества; нарушает неимущественные права граждан, в том числе на получение скорой медицинской помощи; а также при защите от чрезвычайных ситуаций. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Ленинского района г.Ижевска действовал в рамках представленных ему полномочий.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Ижевска о признании незаконным бездействия Администрацию муниципального образования «Город Ижевск»по непринятию мер по безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «городок Машиностроителей – СНТ «Булычево», и учитывая, что в силу вышеприведенного правового регулирования, обязанность по осуществлению ремонта и содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами возложена на Администрация муниципального образования «Город Ижевск», суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части возложения на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности обеспечить на участке дороги от поселка Машиностроителей до ул. Выемка, д.1 путем приведения в соответствие покрытия проезжей части, имеющей множественные просадки, выбоины, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке от дома №1 до дома №15 по улице Выемка, приведении в соответствие ширину проезжей части дороги (п. 11.5 «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Минимально допустимая ширина для дорог с двухсторонним движением 6 м., табл. 11.2а) и устранить занижение на 7 см. обочины: (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017); обеспечить на участке дороги от дома №15 до географической точки: 56,83898 С, 53,06554 В. путем приведения в соответствие проезжей части, имеющей множественные просадки, выбоины, в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; приведения в соответствие занижение на 7 см. обочины: (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017); путем устранения на проезжей части посторонних предметов не относящихся к элементам обустройства (скопление воды на проезжей части) (п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017); на участке от географической точки: 56, 83898 С, 53,06554 В до ДТСН «Булычево» приведении в соответствие ширину проезжей части дороги (п. 11.5 «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Минимально допустимая ширина для дорог с двухсторонним движением 6 м., табл. 11.2а); устранить занижение на 7 см. обочины: (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Прокурор просит установить срок исполнения решения - в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу. Представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в два (2) года с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ижевска к Администрации МО «город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «город Ижевск» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о благоустройстве населенных пунктов незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов на дороге «от городка Машиностроителей до СНТ «Булычево»:

- на участке от поселка Машиностроителей до ул. Выемка, д.1 путем приведения в соответствие покрытия проезжей части, имеющей множественные просадки, выбоины, размер отдельных составил: 63x61x6см. (0,38 м2), 53x41x5см. (0,21 м2), 45x61x5см. (0,27 м2), 55x45x6см. (0,24 м2) (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

-на участке от дома №1 до дома №15 по улице Выемка путем приведения в соответствие ширину проезжей части дороги (п. 11.5 «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Минимально допустимая ширина для дорог с двухсторонним движением 6 м., табл. 11.2а); устранить занижение на 7 см. обочины: (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- на участке от дома №15 до географической точки: 56,83898 С, 53,06554 В. путем приведения в соответствие проезжей части, имеющей множественные просадки, выбоины, размер отдельных составил: 53x61x6см. (0,33 м2), 55x42x5см. (0,23 м2), 45x61x5см. (0,27 м2), 57x45x6см. (0,25 м2) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); приведения в соответствие занижение на 7 см. обочины: (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017); путем устранения на проезжей части посторонних предметов не относящихся к элементам обустройства (скопление воды на проезжей части) (п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- на участке от географической точки: 56, 83898 С, 53,06554 В до ДТСН «Булычево» путем приведения в соответствие ширину проезжей части дороги (п. 11.5 «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Минимально допустимая ширина для дорог с двухсторонним движением 6 м., табл. 11.2а); устранить занижение на 7 см. обочины: (п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2024 года. 

Судья Пестряков Р.А.