Административное дело №а-138/2025

УИД 26RS0№-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года 

<

адрес>

Красногвардейский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участие, представителя административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, ст. помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика, администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер на создание места накопления отходов I и II классов опасности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Требования вышеуказанного административного иска мотивировано тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> выявлены нарушения.

В нарушении п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 1, 14.1, 14.1, 142-14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2684-р «Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 399 "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - II классов опасности", администрацией округа деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка, дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Красногвардейского муниципального округа не осуществляется.

Население как потребитель услуги регионального оператора по обращению с ТКО не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. 

Несмотря на то, что орган местного самоуправления является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуется отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении отнесен в том числе к названному органу (п. 5 Правил №).

Установлено, что региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Красногвардейский муниципальный округ 

<

адрес> является ООО «Эко-Сити», в соответствии с лицензией Л020-00113-26/00115160 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Следовательно, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Красногвардейского муниципального округа от 03.110.2024 года № на подведомственной территории мест накопления отходов I и II классов опасности отсутствует, договор между администрацией и ФГУП «ФЭО» не заключен.

С целью устранения выявленных нарушений закона, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона и согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона не были устранены. 

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией мест накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального округа и заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Указанное бездействие администрации нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле.

Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение административного производства, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В процессе рассмотрения дела административный истец, требования административного иска изменил в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Красногвардейского муниципального округа и заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и возложить на администрацию Красногвардейского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Красногвардейского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности.

ДД.ММ.ГГГГ Красногвардейского районного суда 

<

адрес> был принят отказ административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от административного иска в части возложения на администрацию округа обязанности заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, с вынесением определения о прекращении производства по административному делу в указанной части административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска по основаниям и доводам подробно изложенным в возражениях на иск, в том числе и на то, что указанные в иске отходы I и II классов опасности - осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы не относятся к ТКО (Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 544 "Об утверждении официальных статистических методологий расчета основных показателей "Доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов", "Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов", "Доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов" федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология").

Согласно законодательно представленных полномочий, орган местного самоуправления в лице администрации проводит мероприятия, относящиеся исключительно к сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а не в общем с отходами производства и потребления. Иное бы означало выход за пределы законодательно представленных органу местного самоуправления полномочий и соответственно принятие незаконных решений, осуществление противоправных действий.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 указанных Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В рамках возложенных на органы местного самоуправления обязанностей и в целях исполнения вышеуказанных Правил, постановлением администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы) на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>» созданы места накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы) на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> в количестве 11 мест. 

Вместе с тем, ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (ФККО, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Так, согласно постановлению, 11 мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, определены в помещениях, находящихся в собственности Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> и закрепленных на праве оперативного управления за территориальными управлениями администрации, т.е. территориальные управления администрации осуществляют в созданных на подведомственной территории местах сбор и накопление отходов I класса опасности, принятых от физических лиц.

Положениями о территориальных управлениях администрации, утвержденными решениями Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что территориальные управления администрации являются территориальными органами администрации, входят в ее структуру и осуществляют отдельные полномочия администрации на подведомственной территории, в том числе участвуют в пределах подведомственной территории в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с правовым актом администрации.

Так, согласно пункту 3 постановления, территориальным управлениям администрации поручено заключить договоры (контракты) по сбору, транспортированию и обезвреживанию ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией.

В связи с отсутствием у регионального оператора по обращению с отходами производства и потребления ООО «Эко-Сити», обслуживающего Красногвардейский муниципальный округ 

<

адрес> лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, территориальными управлениями администрации были заключены договоры с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых истцом было подано административное исковое заявление, администрацией не нарушены, в силу того, что граждане наделены правом выбора передачи отходов батарей и аккумуляторов конкретным лицам, к которым администрация как юридическое лицо не относится, а доводы иска не содержат конкретных норм действующего законодательства РФ, обязывающих орган местного самоуправления осуществлять сбор и накопление отходов II классов опасности, а также доказательств, подтверждающих осуществление именно администрацией как юридическим лицом вышеуказанной деятельности. 

Соответственно отсутствует и обязанность по заключению администрацией договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами II классов опасности.

Администрацией созданы места накопления отходов I класса опасности, а также территориальными управлениями администрации, в рамках возложенных полномочий, заключены договоры с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности» оснований для признания незаконным бездействия, у суда не имеется.

Кроме того, положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, совершения определенного действия, которое не находится в его компетенции. Таким образом, федеральным законодательством установлен прямой запрет на возложение обязанности, исполнение которой не предусмотрено компетенцией органа власти.

В судебное заседание иные заинтересованные лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства были уведомлены судом заблаговременно и надлежащим образом, в соответствии с требованиями гл. 9 КАС РФ, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, при этом представители заинтересованных лиц к заседанию суда направили в суд письменные пояснения, отзыв, с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие.

Таким образом, исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, не явившихся в судебное заседание, принимая во внимание, что неявка иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, а их явка не была признана судом обязательной и учитывая при этом, что информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещается на интернет-сайте суда.

Изложив административный иск, выслушав объяснения представителя административного истца настаивающего на удовлетворение иска, представителя административного ответчика возражавшего против удовлетворения иска, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено и из представленных материалов следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>.

Региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Красногвардейский муниципальный округ 

<

адрес> является ООО «Эко-Сити», в соответствии с лицензией Л020-00113-26/00115160 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Постановлением администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены места накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп, содержащие в своем составе и (или) ее соединении (ртутьсодержащие лампы) на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>.

Главой Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору была предоставлена информация об исполнении федерального законодательства о безопасном обращении с отходами I и II классов опасности согласно которой следует, что договоры на обращение с отходами I и II классов опасности между администрацией 

<

адрес> и ФГУП «ФЭО» не заключены, так как транспортная партия отходов I и II классов опасности не накоплена; орган местного самоуправления зарегистрирован в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; территориальными управлениями администрации 

<

адрес> созданы места для накопления чрезвычайно опасных и высокоопасных отходов на подведомственных территориях. Данные места не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>; сведения о выявленных в 2023-2024 годах местах несанкционированного размещения отходов I и II классов опасности отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое аналогично по своей сути содержанию административного искового заявления, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главой Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> представление было рассмотрено, однако указанные в нем нарушения законодательства Российской Федерации не устранены, в обоснование указано на то, что администрацией обозначенные в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", в приказе Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 399 "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - II классов опасности" требования осуществляются в полном объеме (создаются и содержатся места накопления ТКО, ведется реестр мест накопления ТКО в образовательных учреждениях на постоянной основе, проводится воспитательная работа с учащимися в области обращения с отходами производства и потребления, в информационных источниках размещены сведения направленные на экологическое воспитание населения округа). 

Постановлением администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены места накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп, содержащие в своем составе и (или) ее соединении (ртутьсодержащие лампы) на территории округа, данное постановление размещено на стендах территориальных управлений администрации Красногвардейского муниципального округа и официальном сайте органа местного самоуправления, население было проинформировано о расположении данных мест.

Ранее в межрайонную природоохранную прокуратуру была направлена информация о местах накопления отработанных осветительных устройств, электрических ламп, содержащих в своем составе и (или) ее соединении (ртутьсодержащие лампы) на территории округа. 

Письменные и устные заявки на передачу отходов батарей и аккумуляторов от жителей округа в адрес органа местного самоуправления не поступали, передача отходов батарей и аккумуляторов население округа не осуществлялась (п. 29 Требований №). 

Сведения о местах накопления отходов I - II классов опасности для населения округа внесены в Федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I - II классов опасности, договор на оказание услуг по обращению с отходами I - II классов опасности направлен в адрес ФГУП «ФЭО».

Далее указано на то, что администрацией приняты необходимые меры к устранению нарушений федерального законодательства, устранены причины и условия им способствующие, принято решение должностных лиц к дисциплинарной ответственности не привлекать, с ответственным в данной области специалистом администрации была проведена беседа о необходимости соблюдения федерального законодательства. 

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (далее - ФГУП «РосРАО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи» позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности».

Согласно ч.ч. 3 - 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП «ФЭО» и Ладбалковским территориальным управление администрацией Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> был заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами I - II классов опасности, по настоящему договору заказчик обязуется передать отходы I и (или) II классов опасности федеральному оператору, а последний обязуется принять отходы и оказать услуги по обращению с отходами - сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов в соответствии с законодательством РФ; сведения о планируемых месте накопления, коде и наименовании (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов), массе и периодичности передачи отходов предоставляются заказчиком федеральному оператору согласно приложению № (п. 1 договора). 

Заказчик обязан указать в заявке все необходимые и достоверные данные; предоставить федеральному документацию для транспортирования отходов, предусмотренную Федеральным законом «Об отходах производства и потребления»; произвести передачу отходов в соответствии с заявкой в сроки, определенные федеральным оператором; подготовить отходы для транспортирования федеральным оператором в таре и (или) упаковке согласно законодательству РФ, устанавливающему требования к перевозке соответствующих грузов отдельными видами транспорта; и т.д. (п. 12 договора). 

Настоящий договор вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ (п. 31 договора). 

Из приложения № к договору от ДД.ММ.ГГГГ «Сведения о планируемых месте накопления, коде и наименовании (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов), массе и периодичности передачи отходов» следует, что местом накопления отхода указано - ФИО4 АКМО СК, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, масса отхода, нетто, т. - 0.015; 48121102532 - источники бесперебойного питания, утратившие потребительские свойства, масса отхода, нетто, т. - 0.010.

Данный договор подписан между сторонами электронными подписями.

Аналогичные договора были заключены между ФГУП «ФЭО» и Красногвардейским ТУ АКМО СК от ДД.ММ.ГГГГ, местом накопления отхода указано - гараж, 

<

адрес>, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 92011001532, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; 

с ФИО5 АКМО СК от ДД.ММ.ГГГГ, местом накопления отхода указано - ФИО6 АКМО СК, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

с ФИО7 АКМО СК от ДД.ММ.ГГГГ, местом накопления отхода указано - ФИО8 АКМО СК, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

с ФИО9 АКМО СК от ДД.ММ.ГГГГ, местом накопления отхода указано - ФИО10 АКМО СК, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства и - 92011001532, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом;

с ФИО11 АКМО СК от ДД.ММ.ГГГГ, местом накопления отхода указано - 

<

адрес>, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства и - 92011001532, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом;

с Покровским ТУ АКМО СК от ДД.ММ.ГГГГ, местом накопления отхода указано - здание пожарного депо, 

<

адрес>

<

...>, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

с ФИО12 АКМО СК от ДД.ММ.ГГГГ, местом накопления отхода указано - ФИО13 АКМО СК, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

с ФИО14 АКМО СК от ДД.ММ.ГГГГ, местом накопления отхода указано - ФИО15 АКМО СК, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

с ФИО16 АКМО СК от ДД.ММ.ГГГГ, местом накопления отхода указано - 

<

адрес>, зд. 1Б, код и наименование отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов - 47110101521, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства и - 92011001532, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом.

Постановление администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы) на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>» и места накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп, содержащие в своем составе и (или) ее соединении (ртутьсодержащие лампы) на территории округа, размещено на официальном сайте административного ответчика в сети «Интернет».

Между тем доводы возражений административного ответчика основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, регулирующие правовые основы обращения с отходами производства и потребления и на ином видении обстоятельств дела. 

Так в силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре устанавливают в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления. При этом гарантией реализации прокуратурой полномочий по осуществлению независимого прокурорского надзора является предусмотренная статьей 5 Закона о прокуратуре недопустимость вмешательства в его осуществление.

В случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 4 статьи 27 Закона о прокуратуре).

Прокурор вправе инициировать судебное рассмотрение вопроса о допущенном бездействии органа государственной власти или органа местного самоуправления только в случае неисполнения ими конкретной возложенной нормативно-правовым актом обязанности, которая влечет предусмотренные вышеприведенной статьей 218 КАС РФ последствия для неопределенного круга лиц.

Поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, и др. 

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом. 

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч. 2 ст. 127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права. 

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика. 

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце. 

По настоящему делу прокурор выступил в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства по обращению с отходами производства и потребления направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности была установлена ненадлежащая реализация администрацией полномочий по созданию места накопления отходов I и II классов опасности на территории Красногвардейского муниципального округа, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу экологической безопасности.

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон N 7-ФЗ, который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону N 89-ФЗ, являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Так согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

В силу ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил N 1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления N 2314 следует, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (п. 9 Правил обращения с отходами производства и потребления N 2314).

Транспортирование поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором (п. 10 Правил обращения с отходами производства и потребления N 2314).

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

Утилизация и обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

Операторы, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, ведут учет принятых, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, находящихся на хранении отходов в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (п.п. 11-13 Правил обращения с отходами производства и потребления N 2314).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 399 утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности.

Согласно п. 22 Требований № к группе однородных отходов "Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств" (далее - отходы батарей и аккумуляторов) относятся виды отходов, включенные в группу видов отходов с ко

<

адрес> 82 200 00 00 0 "Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств, вошедших в Блок 9" ФККО.

Отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы батарей и аккумуляторов, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", в течение 11 месяцев со дня образования отходов батарей и аккумуляторов.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов следующим лицам: 

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обслуживанию технических и иных устройств, снабженных батареями или аккумуляторами, или осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю батареями и аккумуляторами, с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", при наличии публичной оферты со стороны указанных лиц;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", при наличии публичной оферты со стороны этих лиц;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", осуществляющим сбор отходов от граждан на условиях публичного договора.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы батарей и аккумуляторов", указанные в пункте 25 настоящих Требований, осуществляют накопление отходов батарей и аккумуляторов на принадлежащих им на законном основании местах (площадках) накопления отходов.

Места (площадки) накопления отходов батарей и аккумуляторов, образующихся у граждан, должны быть снабжены специализированными контейнерами (емкостями), конструкция которых исключает попадание в накапливаемые отходы атмосферных осадков, а также извлечение этих отходов лицами, не являющимися собственниками, владельцами специализированного контейнера (емкости).

Накопление, хранение отходов батарей и аккумуляторов осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключен доступ посторонних лиц.

Утилизация или обезвреживание отходов батарей и аккумуляторов осуществляется в соответствии с документацией, регламентирующей процессы утилизации или обезвреживания отходов батарей и аккумуляторов, соблюдение которой должно обеспечить безопасность окружающей среды и здоровья человека, с соблюдением норм законодательства Российской Федерации (п.п. 23-27, 31, 37 Требований №). 

Разрешая административный спор, суд руководствуясь вышеприведенными положениями норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, исследовав обстоятельства дела, проанализировав вышеприведенные нормативные положения применительно к нормам КАС РФ и оценив представленные сторонами и собранным по делу доказательствам в их совокупности, по правила гл. 6 КАС РФ, с учетом вышеприведенных и установленных в судебном заседании конкретных и фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, входящим в предмет доказывания по делу, исходя из предмета и оснований иска, указанных административным истцом, применительно к характеру спорного правоотношения, несмотря на то, что между ФГУП «ФЭО» и территориальными управлениями администраций Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> были заключены договоры на оказание услуг по обращению с отходами I - II классов опасности; были приняты меры для создания мест на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы) и места их накопления (постановление администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), однако административным ответчиком не были приняты меры направленные на создание на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> мест (а) (площадок) накопления отходов II класса опасности, к которым относят отходы батарей и аккумуляторов.

В данном случае обязанность по созданию мест (площадок) накопления отходов II класса опасности, предназначенных для накопления отходов батарей и аккумуляторов, на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, действующим федеральным законодательством, нормы которого направлены на защиту таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан, возложена на административного ответчика - администрацию Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>.

При этом согласно п. 27 Устава Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, размещенного на официальном сайте административного ответчика в сети «Интернет» следует, что администрация муниципального округа участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Следовательно решение таких вопросов относится к компетенции органа местного самоуправления, который в пределах предоставленных законодательством полномочий вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения вышеуказанных требований создания и содержания мест (площадок) накопления отходов I и II классов опасности.

Вместе с тем, административный ответчик, как лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления отходов II класса опасности, допустил незаконное бездействие по созданию и содержанию указанных мест на территории муниципального округа, то есть по решению вопросов местного значения, что не соответствует требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления и создает реальную угрозу экологической безопасности, может причинить вред жизни и здоровью граждан, а также природным объектам, может привести к серьёзным нарушениям окружающей среды.

При этом отработанные химические источники тока, более известные в быту как батарейки и аккумуляторы, относятся действующим законодательством к отходам II класса опасности, содержащим в себе различные токсические вещества и способны нанести значительный вред окружающей среде при выбросе их в обычный мусорный контейнер и последующем попадании на свалку.

Факт допущенного администрацией незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления отходов II класса опасности и их содержание объективно нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства из представленных и исследованных сторонами доказательств.

Вопреки доводам административного ответчика само по себе создание и наличие на территории муниципального округа 11 мест накопления отработанных осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок) накопления отходов II класса опасности и их содержанию.

Администрацией вопреки положениям статьи 62 КАС РФ не представлены доказательства принятия таких мер.

При изложенных обстоятельствах, по результатам рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> и признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов II классов опасности на территории Красногвардейского муниципального округа, с возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Однако с учетом производства необходимых работ по созданию мест (площадок) накопления отходов II класса опасности на территории округа и оформления необходимой документации, суд исходя из принципов разумности, справедливости, соблюдения разумного баланса интересов лиц, участвующих в деле, считает возможным увеличить административному ответчику срок устранения вышеуказанных нарушений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления и возложить на администрацию Красногвардейского муниципального округа обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Красногвардейского муниципального округа место накопления отходов II класса опасности.

Принимая такое решение суд так же учитывает, что по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела, судом была установлена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер на создание места накопления отходов I и II классов опасности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов II класса опасности на территории Красногвардейского муниципального округа.

Возложить на администрацию Красногвардейского муниципального округа обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Красногвардейского муниципального округа место накопления отходов II класса опасности.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.

<

адрес>