К делу №2-3740-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 14 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В., 

при секретаре Ревиной К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе в звании подполковник внутренней службы, в должности помощника начальника главного управления по организационно-штатной работе группы оргштатной работы ГУФСИН России по Ростовской области. На 14.11.2013 год выслуга лет в календарном исчислении составляла 13 лет 06 месяцев 24 дня. 

Состав семьи: жена - ФИО3 (брак заключен 24.09.2011 г.); сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период прохождения службы жилые помещения, а также единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения ему не предоставлялись.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 N 283-ФЗ имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В целях реализации своего права истец обратился 19 ноября 2013 года с рапортом (порядковый номер по книге учета заявлений (рапортов) № 21) в комиссию по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области о постановке его и членов семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола № 2 заседания комиссии по ЕСВ ГУ ФСИН России по Ростовской области (территориальной подкомиссии) от 26 ноября 2013 года им были представлены все необходимые документы согласно Перечня (Постановление правительства РФ № 369 от 24.04.2013 г., истец не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения в связи с чем было принято решение направить документы во ФСИН России.

Решением ФСИН России (выписка из протокола № 14 от 02.04.2015 г.) истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г № 369 (далее «Правила») в связи с ухудшением жилищных условий, а так же с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.

С указанным решением ФСИН России истец не согласен, считаю его незаконным и необоснованным, указанные основания отказа считает надуманными и незаконными.

Истец и члены его семьи никогда жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма не имели, ранее социальная выплата на приобретение или строительства жилья нам не предоставлялась. Жена истца ФИО3 с рождения была зарегистрирована и проживала в квартире по адресу: 

<

адрес>, ответственным квартиросъемщиком являлся ее отец ФИО5, соответственно квартира является муниципальной, в связи с чем довод, что невозможно определить правовую принадлежность жилплощади является надуманным.

24.09.2011 г. между истцом и ФИО6 был заключен брак.

Истец с 10.09.2002 года по настоящее время проходит службу в ГУФСИН России по РО (в г. Ростове-на-Дону), его жена так же с 21.08.08 г. по настоящее время работает в ГУФСИН России по Ростовской области (г. Ростов-на-Дону) - соответственно проживать в другом населенном пункте, а именно: 

<

адрес> она объективной возможности не имела. Выехав в г. Ростов-на-Дону для постоянного проживания и работы, она утратила право проживания в указанной квартире.

Кроме того, она не являлась членом семьи нанимателя указанного жилого помещения по договору социального найма ФИО5, так как являлась членом семьи истца.

Не имея своего жилья, я с 2004 года проживал на условиях поднайма у своей тети ФИО7 по адресу: 

<

адрес>. В связи с тем, что истец вступил в брак, она в 2012 году разрешила на условиях поднайма так же проживать там и жене истца Сыну Никите, ДД.ММ.ГГГГ года рождения она как собственник помещения, согласия на регистрацию в квартире не давала, так как хотела продать эту квартиру и искала покупателей. Им удалось ее уговорить только в апреле 2013 г. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по 24.04.2013 г. сын нигде не был зарегистрирован, поэтому требование о предоставлении информации о его регистрации за этот период заведомо неисполнимо, так как такая информация отсутствует.

С целью соблюдения закона о миграции истец и его семья были зарегистрированы по указанному адресу (

<

адрес>), при этом каких либо прав на данное жилье в силу ЖК РФ ни у истца, ни у его жены и сына не возникло.

Истец был признан в установленном законом порядке нуждающимся в жилье, в связи с чем ему и членам его семьи ГУФСИН России по РО была выделена для временного проживания служебная квартира по адресу: 

<

адрес>, с ним заключен договор найма служебного жилого помещения от 19.09.2013 года.

Особо обращает внимание суда на тот факт, что согласно требованиям п. 8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При этом в соответствии с пп. 1) п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника).

Следовательно, регистрация и совместное проживание с истцом в одном жилом помещении его законной супруги ФИО3 и несовершеннолетнего сына ФИО4 не является совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, так как в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 вселение супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника в жилое помещение является исключением из перечня действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Таким образом, истец и члены семьи свои жилищные условия не ухудшали, никогда жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма не имели.

Отказ в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным, нарушает его права и интересы.

Согласно п. 7 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 предусмотрен трехмесячный срок на принятие решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и еще месяц на уведомление о принятом решении.

Установленный законом срок нарушен, притом нарушен как действиями комиссии ФСИН России, так и бездействием подкомиссии ГУФСИН России по Ростовской области, которая ни разу истца не уведомила о причинах нарушения установленного срока рассмотрения его заявления, это подтверждается материалами дела, решение по его рапорту комиссией ФСИН России принято спустя более 1,5 лет.

Сроки строго определены законом и подлежат исполнению - нарушение установленных сроков повлекло нарушение моих законных прав и интересов.

Более того, Решение территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Ростовской области о направлении представленных мною документов в комиссию ФСИН России для решения вопроса о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дало истцу основание надеяться, что документы собраны в полном объеме и что его жилищные условия будут улучшены, вследствие чего, получив в из комиссии ФСИН России выписка из протокола № 14 от 02.04.2015 г. об отказе, истец и его супруга испытали нравственные страдания, выразившиеся в ухудшении сна, негативной психологической атмосфере в семье и появлении ссор на почве благоустройства и дальнейшей судьбе ребенка.

За этот период как комиссия ФСИН, так и подкомиссия ГУФСИН России по Ростовской области имели право запросить дополнительные документы, если у нее возникли какие-то сомнения, что сделано не было.

Также следует отметить, что если комиссия ФСИН России считает, что перечень представленных документов не полный, то вина за проверку документации на соответствие установленному перечню перед отправкой во ФСИН России лежит целиком на подкомиссии ГУФСИН России по Ростовской области, так как именно проверка на соответствие представленной документации и соответствие перечню - это их прямая обязанность и основание для дальнейшей отправки заявления на рассмотрение во ФСИН России.

На основании изложенного, просит суд:

решение комиссии ФСИН России (протокол № 14 от 02.04.2015 г.) в части рассмотрения вопроса о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты в отношении ФИО2 признать незаконным и отменить, 

обязать ФСИН России поставить меня и членов моей семьи на учет на получение ЕСВ с 19.11.2013 года.

взыскать с ФСИН России в мою пользу компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

взыскать с ГУ ФСИН России по Ростовской области в мою пользу компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 не присутствует, извещен, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, а также своего представителя. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты (далее - Порядок).

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утвержден Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 членами семьи сотрудника являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 проходит службу ГУФСИН России по Ростовской области в звании подполковник внутренней службы, в должности помощника начальника главного управления по организационно-штатной работе группы оргштатной работы ГУФСИН России по Ростовской области. 

На 14.11.2013 год выслуга лет в календарном исчислении составляла 13 лет 06 месяцев 24 дня. 

Состав семьи: жена - ФИО3 (брак заключен 24.09.2011 г.); сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период прохождения службы жилые помещения, а также единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения ему не предоставлялись.

19 ноября 2013 года с рапортом (порядковый номер по книге учета заявлений (рапортов) № 21) в комиссию по ЕСВ ГУФСИН России по Ростовской области о постановке его и членов семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола № 2 заседания комиссии по ЕСВ ГУ ФСИН России по Ростовской области (территориальной подкомиссии) от 26 ноября 2013 года истцом были представлены все необходимые документы согласно Перечня (Постановление правительства РФ № 369 от 24.04.2013 г., истец не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем было принято решение направить документы во ФСИН России.

Решением ФСИН России (выписка из протокола № 14 от 02.04.2015 г.) истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г № 369 (далее «Правила») в связи с ухудшением жилищных условий, а так же с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Из содержания указанного протокола следует о том, что состав семьи 3 человека: заявитель, супруга - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1 год)

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 13 лет.

Заявитель с 22.06.2004 г., супруга с 01.02.2012 и сын с 24.04.2013 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 36,4 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности тете заявителя ФИО7

По данному адресу представлена поквартирная карточка и выписка из лицевого счета, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 4 чел.

Ранее супруга заявителя с 15.09.2005 по 23.01.2012гг. (перерегистрирована 14.10.2011) была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, ответственным квартиросъемщиком является отец супруги заявителя ФИО5

По данному адресу представлена выписка из лицевого счета по водоснабжению, квитанции об оплате и справка об отсутствии задолженности по уплате коммунальным компаниям и копия домовой книги, согласно которой на указанный период на жилплощади было постоянно зарегистрировано 3 чел.

Не представлен финансово-лицевой счет, в связи с чем, невозможно определить размер площади и правовую принадлежность жилплощади.

Отсутствует информация о месте регистрации/проживания сына заявителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по 24.04.2013 г.

Представлены копии выписок из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра и справки БТИ с указанием девичьей фамилии супруги заявителя. +

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма Погорелое С.Г. и члены его семьи не имеют.

Ранее ФИО2 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Таким образом, Комиссия ФСИН России посчитала изменение адреса регистрации супруги и сына истца как намеренное ухудшение жилищных условий, предусмотренное п. 12 правил утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.«В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий», а также отсутствие финансового-лицевого счета на жилое помещение, нанимателем которого является отец супруги истца, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Поводом для обращения в суд с настоящими требованиями к ответчику и послужил данный отказ, поскольку ФИО2 полагает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке на учет, поскольку им были вселены в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности его тети и с ее согласия, члены его собственной семьи – супруга и сын, что не свидетельствует о совершении им действий, ухудшающих его жилищные условия, а квартира отца супруги находится в муниципальной собственности, были представлены квитанции об оплате коммунальных услуг, домовая книга.

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как следует из материалов учетного жилищного дела ФИО2 постоянно с 22.06.2004 г., супруга с 01.02.2012 и сын с 24.04.2013 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 36,4 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности тете заявителя ФИО7

Ранее супруга заявителя с 15.09.2005 по 23.01.2012гг. (перерегистрирована 14.10.2011) была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, ответственным квартиросъемщиком является отец супруги заявителя ФИО5

По данному адресу представлена выписка из лицевого счета по водоснабжению, квитанции об оплате и справка об отсутствии задолженности по уплате коммунальным компаниям и копия домовой книги, согласно которой на указанный период на жилплощади было постоянно зарегистрировано 3 чел.

Таким образом, супруга (с 01.02.2012г) и сын (с 24.04.2013) истца были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности тете истца с ее согласия, по месту регистрации истца ФИО2, проживая фактически вместе с истцом в служебной квартире по адресу. 

<

адрес>, с ним заключен договор найма служебного жилого помещения от 19.09.2013 года.

Разрешая данный спор, суд, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 года, исходит из того, что супруга истца и его несовершеннолетний сын были вселены в занимаемое истцом жилое помещение в качестве членов его семьи.

При этом, суд учитывает, что положениями части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прямо предусмотрено исключение из перечня действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в частности, к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, не относится вселение супруга (супруги) и несовершеннолетних детей сотрудника, вне зависимости от того, является ли сотрудник собственником или нанимателем жилого помещение, в которое вселяются супруга и несовершеннолетний ребенок.

В силу приведенной выше правовой нормы вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги, малолетнего ребенка, мотивированное любыми причинами, не может расценивается как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и не может служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Следовательно, указанные действия не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Сведений о том, что супруга истца ранее имела в собственности какое-либо жилое помещение, которое ею было отчуждено с целью ухудшения жилищных условий, суду не представлено, супруга истца ранее также проживала в жилом помещении, принадлежащем ее отцу по договору социального найма, была вселена по месту жительства своего супруга как член его семьи вместе с несовершеннолетним ребенком, что не свидетельствует о совершении каких-либо намеренных ухудшающих жилищные условия действий.

Между тем, в жилом помещении по адресу 

<

адрес> площадью 54 кв.м., всего зарегистрировано 4 человека на принадлежащую родителям заявителя жилую площадь в качестве членов их семьи и проживают вместе.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров (54 кв. м : 4 = 13,5 кв. м).

Таким образом, из указанного следует, что истец ФИО2., осуществляя регистрацию по месту своего жительства свою супругу и несовершеннолетнего ребенка в жилое помещение, не совершил действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, в связи с чем, отказ в постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения неправомерен, а соответствующее решение комиссии ФСИН России от 15.12.2016г. в указанной части является незаконным.

Что касается указанного основания для отказа в постановке на учет еще и по тем основания, что истцом не были представлены необходимые документы, предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 в той части, что им не был представлен финансово-лицевой счет на жилое помещение, находящееся в пользовании отца супруги истца по адресу 

<

адрес>, то суд также не может согласиться с таким основанием для отказа.

Так, Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Как следует из материалов учетного дела, а также из текста протокола комиссии ФСИН России, истцом были представлены выписка из лицевого счета по водоснабжению, квитанции об оплате и справка об отсутствии задолженности по уплате коммунальным компаниям и копия домовой книги, согласно которой на указанный период на жилплощади было постоянно зарегистрировано 3 чел., 

То обстоятельство, что из анализа не представляется возможным определить размер площади жилого помещения по адресу 

<

адрес>, не имеет правового значения, поскольку не имеет значения площадь жилого помещении, не принадлежащего супруге истца ни на каком правовом основании, поскольку она является членом семьи не своего отца, а своего супруга, истца по с делу, а вселение сотрудником членов своей семьи (супруги и сына) не свидетельствует об ухудшении жилищных условий, следовательно, отсутствие сведений о площади жилого помещения отца супруги не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ.

С учетом того, что на момент разрешения вопроса о постановке на соответствующий учет 02.04.2015 как и в настоящее время, у истца имелась необходимая совокупность условий, дающих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, учитывая каких-либо действий, направленных на ухудшение жилищных условий ввиду регистрации по месту жительства супруги и сына, а также предоставлении всех необходимых документов, определенных п.5 Правил, в частности сведений об оплате коммунальных услуг и домовой книги, позволяющих определить размер жилого помещения и его принадлежность, суд приходит выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца об обязании ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения составом семьи 3 человека.

Между тем, основания для указания на срок постановки на учет для получения единовременной социальной субсидии, не имеется, поскольку вопрос выплаты субсидии решается ответчиком после постановки на учет и не зависит от времени написания заявления

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.94 года №10 “О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда”, при рассмотрении в судах дел о компенсации морального вреда суду необходимо выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим. 

Судом не установлено каких-либо виновных действий со стороны заявленных ответчиков, поскольку ответчиком ГУФСИН России по Ростовской области были выполнены необходимые обязанности в пределах компетенции, а доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ несения истцом каких-либо нравственных страданий в результате действий заявленных ответчиков как ФСИН России, так и ГУФСИН России по Ростовской области суду не представлено, оснований для взыскания компенсации морального вреда с ответчиков не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение ФСИН России от 02 апреля 2015 года об отказе в постановке на учет ФИО2 составом семьи 3 человека для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья - незаконным.

Обязать ФСИН России поставить на учет Погорелова составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2017 года.

Председательствующий: