Дело № 2а-1068/2021 (УИД74RS0017-01-2021-000941-37)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Рогожиной И.А., при секретаре Тимкиной Ю.А., с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста Козловой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1068/2021 по административному иску прокурора города Златоуста Челябинской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Златоуста обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию об организации, предоставляющей услуги по лечению и реабилитации наркомании и размещенную на Интернет сайте с доменным именем: http://zlatoust.alkonarko24.ru/kontakty/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено (л.д.3-6). 

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой г. Златоуста проведена проверка по обращению ФИО6 о нарушении требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет», в ходе которой осуществлен мониторинг сети «Интернет» и интернет-ресурсов. В ходе проверки установлено, что на интернет-сайте доменным именем: http://zlatoust.alkonarko24.ru/kontakty/ размещена информация, об организации, предоставляющей услуги по лечению и реабилитации наркомании в лечебном учреждении, расположенном по адресу: ул. Машиностроителей, 41, г. Златоуст. При этом вход на указанный сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с его содержанием и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. 

Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на использование информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, на распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами. 

Согласно п.6 ст. 10 Закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст. 15.1 Закон №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом в соответствии с п.2 ч.5 ст. 15.1 Закона №149-ФЗ основанием для включения в реестр указанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста ФИО7 настаивает на удовлетворении заявленных прокурором г. Златоуста требований по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.26, 27). В письменных объяснениях, направленных в адрес суда (л.д.27-29), указал, что 22.03.2021 Управлением проведена проверка указанного сайта в сети «Интернет». По результатам проверки установлено, что электронный адрес находятся в свободном доступе. Запись в несении сайтов в единый реестр отсутствует. 

Суд, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, поскольку он извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона РФ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Златоуста в ходе проведенной проверки выявлен сайт, расположенный по электронному адресу: http://zlatoust.alkonarko24.ru/kontakty/, на котором размещена информация об организации, предоставляющей услуги по лечению и реабилитации наркомании в лечебном заведении, расположенном по адресу: 

<

...>. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. 

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а именно скриншотами, сделанными в сети Интернет при поиске доменного имени - http://zlatoust.alkonarko24.ru/kontakty/ (л.д.8, 10-18, 28-29).

Согласно пункту 2 статьи 55 Федерального закона от 03.01.1998 № 3- ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» лечение больных наркоманией проводится только в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Пунктом 4 статьи 55 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 установлено, что для диагностики наркомании, лечения больных наркоманией применяются методы диагностики и лечения, не запрещенные законодательством Российской Федерации, а также лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 7» имеет диспансерное отделение по адресу: 

<

...>, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-74-01-004237 от 23.08.2017, на осуществление медицинской деятельности, выдана Министерством здравоохранения Челябинской области, лицензии № ЛO-74- 03-000207 от 01.04.2016, на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, выдана Министерством здравоохранения Челябинской области. ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 7» имеет официальный сайт https://opb7.chel.medobl.ru/schedule. Других юридических лиц, по адресу учреждения не располагается.

Таким образом, неустановленными лицами используется юридический адрес 

<

...>, принадлежащий ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 7» для привлечения клиентов по оказанию услуг лечения от алкоголизма и наркомании.

Указание недостоверных сведений в средствах массовой информации направлено на незаконное создание видимости у лиц, страдающих наркоманией, правомерности своей деятельности. Вследствие этого имеется необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице вышеуказанного сайта.

Осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, является нарушением п.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011т № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме того, предоставление недостоверных сведений в средствах массовых информаций, в том числе интернет, являете нарушением требований п.7 ч.7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе».Согласно положениям ч.ч.1,6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10 Федерального закона № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон) в Российской Федерации, распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Указание недостоверных сведений в средствах массовой информации направлено на незаконное создание видимости у лиц, страдающих наркоманией, правомерности своей деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федераций запрещено.

Согласно пункту 3 указанной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникации, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федераций запрещено».

Согласно пунктам 2 и 3 Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, -которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Установить администратора (владельца) доменного имени, владельца сайта, на котором размещена указанная информация, не представилось возможным.

Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, в том числе ч. 5 ст.14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок.

При таком положении сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно создания видимости у лиц, страдающих наркоманией, правомерности своей деятельности. 

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности незаконных способах приобретения медицинских документов.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что информация, размещенная в сети «Интернет» с доменным именем: http://zlatoust.alkonarko24.ru/kontakty/ является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Признание информации запрещенной имеет юридическое значение для решения вопроса о включении информационного материала в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», предусмотренный ст. 15.1 Федерального Закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации неопределенного круга лиц как к незаконной информации.

В соответствии с ч.3 ст.15.1 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. 

Нахождение запрещенной информации в сети Интернет нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора города Златоуста Челябинской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с доменным именем: http://zlatoust.alkonarko24.ru/kontakty/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению путем направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи для включения запрещенной информации в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2021