Дело № 2-66/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Далматово Курганской области 30 января 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Порошиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Далматовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения, 

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Далматовского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм.

В обоснование иска, ссылаясь на ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ЖК РФ, ФИО3 указала, что **.**.**** решением Курганского народного суда ее мать была лишена родительских прав. Она была направлена в детский дом, где находилась до достижения совершеннолетия. Считает, что ответчик после окончания образовательного учреждения обязан был предоставить ей жилое помещение на основании договора социального найма, однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Администрацией Далматовского района ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит обязать Администрацию Далматовского района предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм.

Определением Далматовского районного суда от 26.12.2016г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены: Администрация города Далматово, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, Отдел опеки и попечительства Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Далматовского района (л.д.38). 

В судебном заседании ФИО3 исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что после окончания Адрес Обезличен с **.**.**** год обучалась в Адрес Обезличен, с **.**.**** года обучалась в Адрес Обезличен, во время обучения проживала в общежитии учебных заведений. С **.**.**** год проживала в Адрес Обезличен у друзей. С **.**.**** год проживала в заброшенном доме в Адрес Обезличен, с **.**.**** проживает в Адрес Обезличен. Данное жилое помещение она заняла самовольно, как пустующее. До **.**.**** г. в муниципальные или государственные органы с вопросом предоставления ей жилого помещения или принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не обращалась, так как не знала. Ни в Адрес Обезличен, ни в других учебных заведениях ей не разъясняли право на предоставление жилого помещения и необходимости постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений. О том, что необходимо было встать на очередь по месту жительства, она не знала, так как ей никто этого не разъяснил. 

Представитель истца ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и пояснила, что до **.**.**** г. ФИО3 самостоятельно в муниципальные или государственные органы с вопросом предоставления ей жилого помещения или принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, не обращалась. Считает, что воспитательное учреждение, учебные заведения, в которых обучалась ФИО3, не занимались постановкой ее на учет для получения жилья, не разъяснили ей возможность получения жилого помещения, в связи с чем, право истца на обеспечение жильем нарушено. ФИО3 не знала, что ей полагается жилье, ее права никто не разъяснил. Считает, что ФИО3 не может быть лишена гарантированного права на внеочередное предоставление жилого помещения по причине того, что данное право не было ей реализовано до 23 лет.

Представитель ответчика - Администрации Далматовского района и третьего лица - Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района ФИО5 исковые требования не признал, суду показал, что истец обратилась в Администрацию Далматовского района с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году. Постановлением Администрации Далматовского района истцу было отказано, так как на момент обращения ей было более 23 лет.

Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства УДОКМС Администрации Далматовского района ФИО6 требования ФИО3 не признал, показал, что в **.**.**** г. истица обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, но ей было отказано, так как она обратилась после достижения возраста 23лет. 

Представитель третьего лица – Администрации г.Далматово в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы и доказательства, суд находит требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя. 

Статьей 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно копии записи акта о рождении №* от **.**.**** родителями ФИО3, **.**.**** года рождения, являются ФИО1 и ФИО2, запись об отце произведена на основании заявления матери (л/д 31). 

Решением Курганского городского суда от 09.08.1993 г., вступившим в законную силу 20.08.1993 г., ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе и дочери Ирины, **.**.**** рождения (л.д. 78). 

Поскольку мать ФИО3 была лишена родительских прав, отец записан со слов матери, то она относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанный правовой статус истицы никем не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Таким образом, ФИО3 до достижения возраста 18 лет приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а с 18 до 23 лет относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО3 18 лет исполнилось **.**.****, 23 года - **.**.****.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г., ) предусмотрено предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение установлены также в ст. 8 Федерального закона от 21.12.2016 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), в соответствии с которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм; дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что одним из условий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013 года являлось нахождение этих лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Названная норма закона в новой редакции, вступившая в действие с 01.01.2013 г., предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения также при условии принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ (введенной в действие с 01.01.2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 

На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31.12.2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», согласно статье 6.1 которого (в редакции от 4 июня 2013 года N 39) установлено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, формируется на основании заявлений, подаваемых в уполномоченные органы местного самоуправления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о включении указанных лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области.

По смыслу закона социальная гарантия по обеспечению жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа могла быть реализована гражданами указанной категории до 1 января 2013 года путем принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а после 1 января 2013 года путем включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 23 лет, поскольку данный срок является пресекательным, его истечение прекращает право лица на меры социальной поддержки. 

С **.**.**** г. ФИО3 обучалась и проживала в Адрес Обезличен, что подтверждается ответом Адрес Обезличен» №* от **.**.**** (л.д. 26).

С **.**.**** по **.**.**** ФИО3 обучалась по очной форме обучения в Адрес Обезличен (л.д. 55).

С **.**.**** по **.**.**** ФИО3 обучалась в Адрес Обезличен (л.д. 48). 

ФИО3 жилых помещений в собственности не имела и не имеет, по договору социального найма жилых помещений не получала, что подтверждено справкой Далматовского отдела ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от **.**.**** за №*, уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области №* от **.**.**** и №* от **.**.****, справкой Администрации Затеченского сельсовета №* от **.**.**** (л/д 12 - 14, 28).

Согласно справок Администрации Затеченского сельсовета от **.**.**** за №*, Далматовского райотдела ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от **.**.****. №* жилое помещение, в котором истец проживает и состоит на регистрационном учете, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, на учете муниципальной собственности не состоит, правоустанавливающие документы на данный объект недвижимости отсутствуют (л.д.71,80).

Из справки Варгашинской вспомогательной школы без даты и номера усматривается, что за ФИО3 жилье не закреплялось (л.д. 9, 50 оборот). 

Из ответа отдела по учету и распределению жилой площади Администрации города Кургана №* от **.**.****, данного на имя директора Адрес Обезличен, следует, что оснований для закрепления за ФИО3 жилой площади в квартире, расположенной по адресу: Адрес Обезличен не имеется, также в ответе содержится просьба разъяснить ФИО3 о необходимости ее обращения после окончания пребывания в школе-интернате в администрацию населенного пункта по месту постоянной прописки с вопросом о внеочередном обеспечении жилой площадью (л.д. 10, 50). 

Из ответа Адрес Обезличен №* от **.**.**** усматривается, что переписка с муниципальными (государственными) учреждениями о постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении учебным заведением не велась (л.д. 54). 

Согласно ответов Администрации г.Далматово №* от **.**.****, Администрации Затеченского сельсовета №* от **.**.****, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г.Кургана №*ж от **.**.****, Администрации Варгашинского поссовета №* от **.**.****, Администрации г.Шадринска №* от **.**.****. ФИО3 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состояла и не состоит (л.д. 33, 34, 36, 41,62).

Из пояснений в судебном заседании истца ФИО3 и ее представителя ФИО4 установлено, что до **.**.**** г. ФИО3 самостоятельно в муниципальные или государственные органы с вопросом предоставления ей жилого помещения или принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, не обращалась. 

Постановлением Администрации Далматовского района №* от **.**.**** ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, ввиду отсутствия оснований для включения в список. В установленном порядке вышеуказанное постановление обжаловано не было, на момент обращения в Администрацию Далматовского района ФИО3 исполнилось №* (л.д.15).

Ст.56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО3, так как на момент ее первого обращения в **.**.**** в Администрацию Далматовского района с заявлением о включении в список истец достигла возраста №*, при этом доказательств, подтверждающих, что в период с 18 до 23 лет она обращалась в Администрации муниципальных образований по месту жительства или другие органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ей в этом было отказано по каким-либо основаниям, либо имелись препятствия для обращения с соответствующим заявлением, истцом не представлено.

Доводы представителя истца ФИО4 о том, что истец не может быть лишена гарантированного права на внеочередное предоставление жилого помещения по причине того, что данное право не было реализовано до 23 лет являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права. 

По смыслу ст. 1Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013 г.), действующей до 01.01.2013 г. редакции Жилищного кодекса Российской Федерации, в самом понятии лиц, относящихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содержится возрастное ограничение, в связи с чем реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (до 01.01.2013 г.), была возможна при условии принятия их до достижения возраста 23 лет уполномоченными органами в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в отношении истца не нашло своего подтверждения в судебном заседании при рассмотрении спора.

ФИО3 имела возможность в совершеннолетнем возрасте до 23 лет самостоятельно осуществлять свои права в органах местного самоуправления путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Поскольку свое право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда истец в силу закона относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, она не реализовала, данное право после достижения ею 23 лет, сохранено быть не может.

Объективных причин, которые бы препятствовали ФИО3 обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, не представлено.

Доводы представителя истца о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях истец не была поставлена по причине неисполнения учебными заведениями и иными должностными лицами обязанности по защите ее прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ей права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

Установленный законодателем возрастной критерий - 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Обязанности органов опеки и попечительства в отношении ФИО3 в момент достижения ею совершеннолетия – **.**.**** были прекращены, после чего истец в течение пяти лет вправе была реализовать предоставленное ей законом право самостоятельно, однако этого не сделала. Правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Далматовского района Курганской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения отказать за необоснованностью

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 3 февраля 2017 года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд. 

Судья А.В. Карелин