Мировой судья судебного участка № 20 г. Ейска № 12-200/2019 

Спиридонов И.М. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 сентября 2019 года город Ейск 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Железняк Я.С., при секретаре судебного заседания Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 15 г. Ейска МО Ейский район на постановление мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска Краснодарского края от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 15 г. Ейска МО Ейский район,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска от 12 августа 2019 года юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 15 г. Ейска МО Ейский район (МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска МО Ейский район) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12000 рублей в доход государства.

Заведующая МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска МО Ейский район - ФИО\1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене указанного судебного акта и прекращении производства по делу. В жалобе ссылается на отсутствие бюджетного финансирования. В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления. Вина учреждения в совершении правонарушения отсутствует, поскольку денежные средства дошкольной образовательной организации на названные в предписании мероприятия мероприятия не выделены. Собственником имущества МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска МО Ейский район является муниципальное образование Ейский район, которое на основании ст. 210 ГК РФ должно нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. Ссылается также на имеющее преюдициальное значение решение Ейского городского суда Краснодарского края от 24.01.2017 года, которым администрация МО Ейский район обязана в шестимесячный срок после вступления решения в законную силу выделить денежные средства МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска для приведения покрытия игровой площадки, дорожек, помещения спортивного зала детского сада, расположенного по адресу 

<

...> в соответствие с требованиями санитарных норм и правил. Считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения подлежит прекращению в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска МО Ейский район доводы жалобы поддержала. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, заслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление, суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов административного дела, в отношении МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска МО Ейский район была проведена проверка сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю на предмет нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам проверки 11 января 2019 года юридическому лицу выдано предписание № 3п-19-2019 об устранении в срок до 10 июня 2019 года нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, устранить нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 – твердое асфальтовое покрытие на въездах и входах на территорию местами нарушено. 

В тот же день предписание вручено директору МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска МО Ейский район.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

В соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 07 июня 2019 года № 266 р-19-2019 года была проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска МО Ейский район на предмет выполнения юридическим лицом названного выше предписания. 

В результате проверки был выявлен факт неисполнения предписания в установленный срок в части названного выше нарушения, то есть, не устранены нарушения асфальтового покрытия. 

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 22 июля 2019 года, а также протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска МО Ейский район от 22 июля 2019 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Процессуальные документы вручены в тот же день представителю юридического лица заведующей МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска.

Обжалуемым постановлением мирового судьи от 12.08.2019 года юридическое лицо МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска МО Ейский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: предписанием от 11.01.2019 года № 3п-19-2019 об устранении в срок до 10.06.2019 года нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, актом о проверке исполнения предписания от 22.07.2019 года, распоряжением от 07.06.2019 года № 266 р-19-2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, протоколом об административном правонарушении от 22.07.2019 года.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебная инстанция пришла к обоснованному выводу о виновности МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку мировым судьей на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В материалах дела не представлено данных, подтверждающих, что МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска обжаловало предписание, уведомило орган, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок (в период длительного срока с 11.01.2019 года по 10.06.2019 год) и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании. Следовательно, соответствующим правом до истечения срока исполнения, установленного должностным лицом, не воспользовалось.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

Вынесенное должностным лицом предписание является законным, все требования, изложенные в нем, обоснованы нормами действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в указанной области, следовательно, МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска было обязано в установленный срок выполнить требования указанного предписания.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. N 2323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, ст. 41, 42, 45 Конституции РФ, и другими законодательными актами. 

За нарушение гарантий и прав на благоприятную окружающую среду предусматривается ответственность и не выполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием исключающим вину МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска в совершении инкриминируемого правонарушения и не предусматривает освобождение от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Таким образом, наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи чем, ссылка на решение Ейского городского суда, на которое ссылается представитель МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска, является необоснованной. 

Довод руководителя на принятие мер по изысканию денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании от 11.01.2019 года № 3п-19-2019, о чем в подтверждение представлены обращения заведующей в соответствующий орган в период с 2017 год по 2018 год, не свидетельствует о незаконности судебного постановления, поскольку данных о том, что руководителем юридического лица были предприняты надлежащие меры по изысканию денежных средств в целях выполнения указанного предписания, соответствующих обращений в уполномоченный орган после вынесения предписания от 11.01.2019 года подателем жалобы не представлено, в материалах дела не имеется. 

Следовательно, доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения в связи с ненадлежащим финансированием, несостоятельны и не могут быть приняты судом.

Подлежит отклонению и ссылка жалобы о том, что учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не является собственником помещения, данное помещение принадлежит на праве собственности муниципальное образование Ейский район, не могут повлечь отмену принятых судебных постановлений. МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска, пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Доводы об обратном являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, лицо, не выполнившее в установленный срок предписание контролирующего органа, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия МБДОУ ДСКВ № 15 г. Ейска квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, которой предусмотрено административное наказание в виде штрафа для юридических лиц от десяти тысяч до 20 тысяч рублей, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска Краснодарского края от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 15 г. Ейска МО Ейский район - оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 15 г. Ейска МО Ейский район - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья -