Дело № 12-38/2020

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В., 

при секретаре Васильевой А. А.,

с участием представителя заявителя жалобы – ООО «Гринлес» ФИО1, представителя Управления Россельхознадзора ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «Гринлес»на постановление № заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 № от 03.08.2020 ООО «ГРИНЛЕС» (далее-Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000,00 руб. (л. д. 7-12).

В жалобе ООО «ГРИНЛЕС» просит отменить вышеуказанное постановление и производство по административному делу прекратить по следующим основаниям. 

Проверка, проведенная Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской, Псковской областям на основании приказа о проведении плановых (рейдовых) осмотров обследования № от 25.05.2020, является незаконной, так как в период принятия мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (CОVID-19) на всей территории Российской Федерации, в частности, в Псковской области были введены меры Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения натерритории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)». Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были отменены проверки (за исключением выездных проверок по специальным основаниям.

Кроме того, не доказана вина ООО «Гринлес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. ООО «Гринлес» является арендатором лесных участков и занимается лесозаготовкой и деревообработкой. Вывоз древесины с мест вырубки осуществляется автотранспортном по существующим дорогам, проездам и полосами земли, используемым для движения транспортных средств.

На земельном участке - на территории бывшего колхоза «Революция» - в 

<

адрес> с кадастровым № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м. ООО «Гринлес» использовало существующую полевую дорогу между сельскохозяйственными угодьями, никаких новых прокладок дорог не проводило. 

Зима 2019-2020 года была аномально теплой, земля недостаточно промерзла, поэтому существующая полоса земли для проезда между пашнями была дополнительно укреплена, были уложены на землю горбыль, рейка, обрез древесины, которые после просушки региональных и местных дорог должны был быть вывезены с участка. Однако введенный режим самоизоляции и мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции в Псковской области не позволил вовремя это сделать. В настоящее время работы по устранению выявленных нарушений ведутся. 

Вывод должностного лица о том, что невыполнение ООО «Гринлес» обязанностей по рекультивации привело к деградации земель сельхозназначения и, как следствие, к потере способности земель быть средством производства в сельском хозяйстве, сделан без учета того, что поля собственником земли ООО «Парадиз» по назначению не использовались значительно долгое время, оценка состояния земель в целом не сделана, в том числе отсутствуют сведения о необходимости приведения всего участка в надлежащее состояние, и нет информации о состоянии участка земли, координаты которого указаны в постановлении за прошедшие годы. В то же время меры по рекультивации земель должны были быть приняты в первую очередь собственником земельного участка.

При назначении наказания также не были учтены смягчающие обстоятельства. С 01 августа 2016 года ООО «Гринлес» состоит в едином реестре малого и среднего предпринимательства, ведет свою деятельность на территории Псковской области, является добросовестным плательщиком налогов. Назначение наказания в размере 400 000,00 руб. является чрезмерно высоким для ООО «Гринлес», который в условиях распространения коронавируса и вызванных им значительных препятствий для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов тем не менее продолжает работать, сохраняет рабочие места, своевременно выплачивает заработную плату, и такой размер штрафа приведет не к предупреждению совершения аналогичных правонарушений в будущем, а закрытию предпринимательской деятельности целиком.

Принимая во внимание приведенные доводы, Общество считает, что при рассмотрении дела требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, установлены не полно, вина не доказана, в действиях ООО «Гринлес» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель ООО «Гринлес» поддержал доводы жалобы, пояснил, что решение принято должностным лицом без учета исключительных обстоятельств, сложившихся в связи с ограничениями, введенными в области в целях нераспространения коронавируса в марте 2020 года, без учета финансового положения Общества, расходная часть бюджета которого превышает доходную; Общество не оспаривает необходимость приведения спорного земельного участка в состояние, соответствующее его целевому назначению и в настоящее время проводит работы по уборке древесных отходов.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора пояснил, что правонарушение выявлено не в результате проверки, а в результате мероприятия по осуществлению земельного надзора – планового рейдового осмотра; размер вреда определен в соответствии с Методикой; рекультивацию земель обязаны производить не только собственники, но и другие лица, использующие их; административное правонарушение выражается в бездействии общества.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.08.2020 № сведения о ООО «Гринлес» внесены в реестр 17.01.2012, и в настоящее время оно является действующим (л. д. 14-20). 

Согласно акту № от 01.06.2020 планового (рейдового) осмотра, обследованием Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям установлено, что на части, относящейся к сельскохозяйственным угодьям (пашня), земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на площади 

<

данные изъяты> кв. м (

<

данные изъяты> га), длина - 

<

данные изъяты> м, ширина -

<

данные изъяты> м, высота до 

<

данные изъяты>, произведена прокладка лесовозной дороги путем размещения на ночве отходов лесопильного производства (горбыль, рейка, обрезь древесины), верхний плодородный слой перемешан с нижележащими слоями почвы, в глубине почвенного профиля имеется наличие антропогенных включений (обрезь пиломатериалов), поверхность почвы на площади 

<

данные изъяты> кв. м. перекрыта искусственным покрытием из отходов лесопильного производства.

При проведении планового (рейдового) осмотра произведен отбор почвенных образцов на показатели почвенного плодородия (протокол отбора проб (образцов) почвы №-ПО от 27.05.2020), образцы направлены на исследование ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория».

В соответствии с заключением № от 15.06.2020, в пробе № 1, отобранной с нарушенной части участка (перекрытый плодородный слой перемешан с нижележащими горизонтами почвы), по сравнению с контролем (проба № 2) произошло существенное снижение плодородия по 4 критериям:

уменьшение содержания обменного калия на 51,11 % (>25%);

уменьшение содержания подвижного фосфора на 60,37% (>25%);

уменьшение содержания органического вещества на 69,86% (>15%);

уменьшение содержания минерального азота на 50,25%.

Как следует из материалов КУ «Струго-Красненское лесничество» (вх. № от 19.05.2020), указанные действия произведены арендатором лесного участка ООО «Гринлес» (договор аренды № от 09.08.2016, лесная декларация № от 17.07.2019, №от 24.01.2020) при осуществлении вывозки заготовленной древесины. Согласно лесной декларация № от 17.07.2019 начало работ по заготовке древесины 28.07.2019.

Таким образом, материалами дела установлено, что ООО «Гринлес» при осуществлении работ, связанных с вывозом древесины с арендуемого лесного участка, обустройством проезда для техники путем размещения на почве отходов лесопильного производства (горбыль, рейка, обрезь древесины) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН №, произвело уничтожение в результате перекрытия поверхности почвы на площади 

<

данные изъяты> кв. м. искусственным покрытием из отходов лесопильного производства, допустило перемешивание верхнего плодородного слоя с нижележащими слоями почвы и внесение в глубину почвенного профиля отходов пиломатериалов, что привело к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 

На момент осуществления мероприятия земельного надзора – осмотра – 27.05.2020, ООО «Гринлес» не выполнило обязанности по рекультивации нарушенного участка земли сельскохозяйственного назначения с КН № посредством его приведения в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

По данному факту 18.06.2020 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора А. А.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 2 ст. 260 ГК РФ установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым значением.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На основании ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Частью 6 ст. 13 ЗК РФ установлено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. 

На основании п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 2 Правил, к нарушенным землям относятся земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, при этом деградация земель представляет собой ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом. Минсельхозпродом России и согласованными с РАСХН (1994 г.) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия.

В соответствии с п. 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель. В силу п. 26 Правил, в случаях, когда нарушение земель произведено лицами, не использующими земельный участок на законном основании, они обязаны приступить к проведению рекультивации в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

В силу прямого требования действующего законодательства в сфере земельных отношений, установившего особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, обязанность по рекультивации нарушенных земель изложена на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя).

Как следует из материалов дела, административное правонарушение выявлено 27.05.2020 с 10.00 до 12.30 при проведении планового рейдового осмотра земель сельскохозяйственного назначения, который не является проверкой юридического лица, а является мероприятием осуществлению земельного надзора.

Вина ООО «Гринлес» в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела, в частности, Актом выявленных нарушений № от 01.06.2020, протоколом отбора проб (образцов) почвы № от 27.05.2020, заключением № от 15.06.2020, выданным ФГБУ «Ленинградская МВЛ», по образцам почвы с протоколами испытаний №, № от 10.06.2020, Протоколом об административном правонарушении № от 18.06.2020.

03.08.2020 вынесено обжалуемое Постановление о привлечении ООО «Гринлес» к административной ответственности.

Указанное постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно после всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств по делу. 

Однако суд считает его подлежащим изменению в части назначенного наказания. С учетом исключительных обстоятельств, заключающихся в принятии на территории Псковской области в марте 2020 года ограничительных мероприятий, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции, в результате которых деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства была приостановлена, с целью сохранения экономического статуса ООО «Гринлес», его деятельности, как хозяйствующего субъекта, с учетом совершения правонарушения впервые, суд считает возможным применить к нему положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Гринлес» удовлетворить частично. Постановление № заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Гринлес» изменить. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ООО «Гринлес» наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Стругокрасненский районный суд Псковской области.

Судья Е. В. Богданова