КОПИЯ

Административное дело №2а-707/2025

24RS0056-01-2024-012147-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н., 

при секретаре Споткай Д.Е.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, 

представителя административного ответчика ФИО3, действующей по доверенности от 09.12.2024 сроком по 31.12.2025, 

представителя административного ответчика ФИО4, действующего по доверенности от 30.01.2023 сроком три года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Публично-правовой компании «Роскадастр» о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском (с учетом уточнений от 11.02.2025) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее Управление Росреестра по Красноярскому краю), Публично-правовой компании «Роскадастр» (далее ППК «Роскадастр») о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности. Мотивирует требования тем, что ФИО1 и ФИО2 являлись сособственниками квартиры 

<

адрес> в праве общей долевой собственности (каждый). 08.07.2024 ФИО1 и ФИО2 заключили договор дарения долей в праве собственности указанной выше квартиры, по которому ФИО1 безвозмездно передал ФИО2, принадлежащую ему ? долю в праве общей долевой собственности. 09.07.2024 административные истцы обратились в КГБУ «МФЦ» за предоставлением услуги по оформлению прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с требованиями Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» переход права собственности по договору дарения должен был быть зарегистрирован административными ответчиками не позднее 22.07.2024, однако согласно выписке из ЕГРН переход права собственности по договору дарения к ФИО2 был осуществлен только 20.08.2024. Административные истцы полагают, что действия (бездействие) административных ответчиков являются противоправными, поскольку не соответствуют императивным требованиям действующего законодательства и нарушают их права, направленные на владение и распоряжение имуществом. На основании изложенного ФИО1, ФИО2 просят суд признать незаконными действия административных ответчиков Управления Росреестра по Красноярскому краю, ППК «Роскадастр», выразившиеся в нарушении срока оказания услуги по регистрации перехода права собственности; возложить обязанность на административных ответчиков внести изменения в ЕГРН в части даты перехода права по договору дарения, заключенного 08.07.2024 между ФИО1 и ФИО5 на 22.07.2024.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 заявленные уточненные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду ФИО1 пояснил, что ФИО2 является его матерью. Договор дарения был заключен между административными истцами, поскольку фактически квартира находилась в пользовании ФИО2. Нарушение административными ответчиками сроков регистрации перехода права, возможно, в будущем могут иметь негативные последствия для административных истцов, в настоящее время таких последствий нет, квартира не продавалась и не продается, третьи какие-либо требования не предъявляют. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 (полномочия проверены) с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Так, представленный административными истцами на регистрацию договор был составлен в той письменной форме. В силу положений ч. 1.1 ст. 42 Федерального закона №218-ФЗ, п. 3 ст. 8.1, 2,3 ст. 163 ГК РФ, на основании п.п. 5, 7, 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация перехода права, права собственности была приостановлена по решению государственного регистратора до 23.10.2024, о чем заявители были письменно уведомлены (исх. №№ КУВД-001/2024-30049301/1, КУВД-001/2024-30049301/2 от 23.07.2024). Несоблюдение нотариальной формы сделки свидетельствует о том, что правоустанавливающий документ по форме не соответствует требованиям действующего законодательства. Таким образом, указанное обстоятельство явилось препятствием для проведения государственной регистрации перехода права, права собственности в соответствии с п.п. 5, 7, 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ. Решение о приостановлении государственной регистрации заявителями не обжаловалось в установленной законом порядке. С учетом выводов Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2022 №88-КАД22-6-К8, управлением было принято решение об осуществлении государственной регистрации перехода права, права собственности, в связи с чем 20.08.2024 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации перехода права, права собственности ФИО2. Дата государственной регистрации является датой внесения записей в ЕГРН, которую невозможно изменить ни в ЕГРН. ни ответственно в выписке из ЕГРН.

Представитель административного ответчика ППК «Роскадастр» ФИО4 (полномочия проверены) полагал административные исковые требования ФИО1, ФИО2 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Поскольку ППК «Роскадастр» не осуществляла регистрацию перехода права собственности административного истца, в связи с чем, ППК «Роскадастр» является не надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав административных истцов, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспаривая решение ответчика, вынесенное 21.08.2024, ФИО6 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 27.08.2024 (согласно протоколам проверки электронной подписи), в связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом процессуальный срок для обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно штампу суда административное исковое заявление подано в суд 28.08.2024, в котором административные истицы оспаривают бездействие административных ответчиков в период с 22.07.2024 по 20.08.2024, таким образом, 3-х месячный срок обращения в суд административными истцами не пропущен.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) могут выступать договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 16 Закон о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в течение девяти рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Аналогичные положения содержатся в подп. 2 п. 40 Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N278 (далее - Административный регламент).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела, по договору дарения оформленного в простой письменной форме ФИО1 (даритель) безвозмездно передал ФИО2 (одаряемый) ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается регистрационной записью №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Фактическая передача доли дарителем и принятие ее одаряемым осуществляется при подписании договора (п. 6 договора).

09.07.2024 ФИО1 и ФИО2 обратились в КГБУ «МФЦ» с заявлениями об осуществлении государственной регистрации перехода права на основании указанного выше договора дарения.

Уведомлением от 23.07.2024 №КУВД-001/2024-30049301/1, №КУВД-001/2024-30049301/2 ФИО1 и ФИО2 были уведомлены о приостановлении государственной регистрации права до 23.10.2024 в силу положений ч. 1.1 ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", об обязательном нотариальном удостоверению сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество.

20.08.2024 государственная регистрация перехода права на ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес> была произведена Управлением Росреестра по Красноярскому краю, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Оспаривая незаконное бездействие административных ответчиков административные истцы указывают на нарушение срока государственной регистрации перехода права на доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Частью 1.1 ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) предусмотрено, что сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением:

1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке;

2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона);

5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями;

6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

В п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278 (далее - Административный регламент) правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указано в п. 223 Административного регламента, в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании), в том числе, устанавливает:

- наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями;

- наличие существенных условий сделки;

- указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости);

- соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон;

- принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником;

- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

Государственный регистратор прав проверяет действительность иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав, в том числе, проверяет их надлежащее оформление (п. 226 Административного регламента).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ).

Глава 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок заключения, форму договоров дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество (в редакции действующей на момент спорных правоотношений), не содержала указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок.

При этом в соответствии со ст. 55 Основ законодательства о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

Как ранее было установлено судом в качестве правоустанавливающего документа для регистрации перехода права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности от ФИО1 к ФИО2 был представлен договор дарения, оформленный сторонами договора в простой письменной форме, при этом после принятия указанных выше долей ФИО2 стала единоличным собственником объекта недвижимости.

Основанием для приостановления государственной регистрации явилось установление при проведении правовой экспертизы, необходимости обязательного выполнения заявителями требования о нотариальном удостоверении сделки, получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений о всех сособственниках объекта недвижимости.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что при дарении доли в праве общей долевой собственности между двумя сособственниками, и в результате один из собственников становиться единоличным собственником объекта недвижимости, следовательно, необходимость совершения нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, отсутствует.

Поскольку в отношении договора дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, когда одаряемый становится единственным собственником объекта недвижимости, правило о нотариальном удостоверении сделки, предусмотренное ч. 1.1 ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не подлежит применению, государственным регистратором после проведения правовой экспертизы, 20.08.2024 была произведена государственная регистрация перехода права.

При этом факт приостановления государственной регистрации административными истцами в установленном законом порядке оспорено не был.

Административные исковые требования фактически направлены на изменение даты внесения записей в ЕГРН, что действующим законодательством не предусмотрено, поскольку в отличие от самой записи дата ее внесения в ЕГРН фиксируется автоматически программным комплексом, а не государственным регистратором.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена.

Доказательств того, что действия Управления Росреестра по Красноярскому краю повлекли реальное нарушение прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2, требующих их восстановления в судебном порядке, административными истцами в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено.

При этом ППК «Роскадастр» в соответствии с Постановление Правительства РФ от 30.07.2022 N 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр" осуществляет функции, полномочия и виды деятельности не связанные с оспариваемыми административными истцами действиями (бездействием) в связи с чем указанная выше компания являться надлежащим ответчиком по делу.

Ссылка административных истцов на возможные негативные последствия государственной регистрации перехода права осуществленной не 22.07.024, а 20.08.2024 не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия).

При таких обстоятельствах, суд находит требования административных истцов не подлежащем удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Публично-правовой компании «Роскадастр» о признании незаконным действия, выразившиеся в несоответствии срока регистрации перехода прав на квартиру по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности по внесению изменений сведений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, - оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска. 

Председательствующий (подпись) Е.Н. Зернова

Решение принято в окончательной форме 05 марта 2025 г.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова